從浙江省發(fā)改委新聞發(fā)布會上獲悉，浙江省政府近日發(fā)布了《關于進一步加強工程建設項目招標投標依法治理的意見》。加強浙江招標投標領域的整體管理，實現(xiàn)從管理到管理的轉變，從分散到整體的統(tǒng)一。
浙江省工程建設項目招標投標市場整體發(fā)展良好，具有建設全省統(tǒng)一大市場的良好基礎。2020年，全省工程建設項目招標投標段20190個，參與投標企業(yè)763278家，總交易額達6659億元。浙江省工程建設招標投標市場相對成熟，規(guī)?？捎^，全省統(tǒng)一招標模式體系初步建立。浙江省是全國電子招標試點省，自2013年《電子招標辦法》實施以來，浙江省全力推進招標電子化。目前，省、市、縣三級都具備開展電子招標的技術和服務能力，逐步實現(xiàn)全過程電子交易。此外，浙江省也是國家標準和創(chuàng)新招標試點省。近年來，評估分離、工程總承包、全過程咨詢等改革試點穩(wěn)步實施，系統(tǒng)交易成本不斷降低，有力推進浙江省招標統(tǒng)一市場建設。
近幾年來，浙江招標投標市場環(huán)境總體發(fā)生了重大變化，電子招標投標全面推進，EPC、PPP等新型建設模式的推廣應用，市場競爭日趨激烈，對招標投標監(jiān)管工作提出了更高的要求，加之全國各地招標投標市場發(fā)展不平衡，招標投標法及其實施條例尚未完成修訂，現(xiàn)有的招標投標法律法規(guī)體系已不能完全滿足市場發(fā)展的需要，廣大市場主體、監(jiān)督部門對浙江招標投標相關政策體系的修訂提出了更高的要求。而建立高標準市場體系則對浙江省工程建設招標投標領域的治理提出了新的要求。
本次《意見》的發(fā)布，有效解決了當前招標投標市場存在的突出問題，推進了浙江省統(tǒng)一工程建設項目招標投標市場的建設，鞏固了管理服務和最多跑一次的改革成果，推進了招標投標體制機制的創(chuàng)新，優(yōu)化了招標投標領域的商業(yè)環(huán)境，保障了招標投標活動的公開、公平、公正。
《意見》以建設全省招標統(tǒng)一市場為目標，明確在浙江省實施六個統(tǒng)一。即統(tǒng)一市場主體庫、統(tǒng)一文件目錄管理、統(tǒng)一示范文本體系、統(tǒng)一備案前公示、統(tǒng)一評標專家?guī)臁⒔y(tǒng)一信息發(fā)布平臺；同時，禁止通過信用評估指標設置資格條件，排斥限制潛在投標人或投標人，在資格績效條件和否決條款設置上也做出規(guī)范要求。進一步打破市場壁壘和地方保護，確保市場競爭公平公正，優(yōu)化浙江招標市場的商業(yè)環(huán)境，促進以國內大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局的建立。
為了解決招標人主體責任落實不到位、評標委員會權責不對等的問題，本次《意見》明確了招標人對招標過程和結果負全部責任，招標人根據(jù)項目實際情況合理選擇了評標方法，增加了招標人代表在評標委員會中的比重；為了維護招標人的合法權益，保證項目的順利進行，提高招標效率，本次《意見》明確規(guī)定，招標人可以利用民事手段來抵御投標人違法對項目建設的影響，并且可以拒絕違法行為的投標人再次參次項目投標等。
《意見》以數(shù)字化改革為起點，推進電子交易和智能監(jiān)管。《意見》明確了浙江省公共資源交易服務平臺在工程建設項目招標投標活動中的交易樞紐作用，全面推進全過程電子交易和智能監(jiān)管，進一步推進數(shù)字化改革和整體智能治理，響應長三角一體化國家戰(zhàn)略，探索長三角地區(qū)合作。
《意見》以改革創(chuàng)新為動力，鞏固試驗和探索工作成果。明確招標范圍、招標方式和招標組織形式，招標人應當在項目審批或審批時同時提出申請，并在項目審批或審批文件中一并明確，進一步減少環(huán)節(jié)和材料，為招標一件事改革奠定基礎；明確鼓勵探索綜合監(jiān)管和監(jiān)管執(zhí)法權的相對集中；穩(wěn)步推進評估分離改革，統(tǒng)一工程總承包招標要求，大力推進工程保證代替保證金和保證金的電子化，降低制度交易成本，支持創(chuàng)新綠色發(fā)展等。
此外，《意見》以依法監(jiān)管為導向，進一步鞏固了打擊招標領域違法行為的特殊治理成果?！兑庖姟访鞔_加強了評標專家的管理，針對電子招標環(huán)境下串通投標的新表現(xiàn)形式，規(guī)定了串通投標的識別方法，為監(jiān)管執(zhí)法提供支持。要求加強部門協(xié)作和行刑聯(lián)動，建立多方監(jiān)管體系，加強招標信用管理，加強招標市場和施工現(xiàn)場的兩個聯(lián)動。
