原告湖南巴陵水利水電建筑工程有限公司（以下簡稱“巴陵公司”）訴被告漣源市人民政府行政批復(fù)一案，本院于2019年10月23日立案受理后，依法組成合議庭進(jìn)行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)
湖南巴陵水利水電建筑工程有限公司與漣源市人民政府一審行政裁定書
案號(hào)：（2019）湘13行初93號(hào)
判決日期：2020-01-19
法院：湖南省婁底市中級(jí)人民法院
訴訟參與人信息
暫無數(shù)據(jù)
案件基本情況
原告訴稱，漣源市安監(jiān)局因漣源市旭鑫混凝土有限公司（以下簡稱“旭鑫公司”）“6.4”淹溺事故一案于2019年1月28日向原告送達(dá)了《行政處罰告知書》、《漣源市旭鑫混凝土有限公司“6.4”淹溺事故調(diào)查報(bào)告》及《漣源市旭鑫混凝土有限公司“6.4”淹溺事故調(diào)查處理意見的批復(fù)》。原告不服漣源市安監(jiān)局?jǐn)M作出的行政處罰向漣源市安監(jiān)局申請(qǐng)聽證。漣源市安監(jiān)局于2019年2月13日主持了聽證會(huì)，在聽證過程中向原告出示了2018年9月25日作出的《漣源市人民政府關(guān)于漣源市旭鑫混凝土有限公司“6.4”淹溺事故調(diào)查處理意見的批復(fù)》（漣政函【2018】54號(hào)），該批復(fù)認(rèn)定事故調(diào)查工作符合《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，且同意事故調(diào)查組對(duì)事故原因的分析和事故性質(zhì)的認(rèn)定，該事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，同意事故調(diào)查報(bào)告對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見。聽證結(jié)束后，漣源市安監(jiān)局向原告作出了行政處罰決定書，原告不服該決定向婁底市應(yīng)急局提起復(fù)議，婁底市應(yīng)急局于2019年7月11日作出行政復(fù)議決定書，決定書查明漣源市安監(jiān)局是按照漣源市人民政府的批復(fù)對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人員進(jìn)行的行政處罰。原告認(rèn)為，批復(fù)雖是針對(duì)漣源市安監(jiān)局的請(qǐng)示而作出的處理意見回復(fù)，但確定了原告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任及其具體承擔(dān)方式，要求漣源市安監(jiān)局落實(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位的處理。且漣源市安監(jiān)局將該批復(fù)送達(dá)至原告，因此該批復(fù)實(shí)際已外化，具有公定力和約束力，構(gòu)成針對(duì)特定主體就特定事項(xiàng)作出的行政處理決定。批復(fù)認(rèn)為事故系安全生產(chǎn)責(zé)任事故，認(rèn)定事故性質(zhì)錯(cuò)誤，適用法律錯(cuò)誤。從而導(dǎo)致錯(cuò)誤確定責(zé)任主體及其承擔(dān)方式，嚴(yán)重?fù)p害了原告的權(quán)益。原告為維護(hù)自身合法權(quán)益，特提起訴訟，請(qǐng)求：1、判決確認(rèn)被告于2018年9月25日作出的《漣源市旭鑫混凝土有限公司“6.4”淹溺事故調(diào)查處理意見的批復(fù)》（漣政函【2018】54號(hào)）違法，并撤銷漣政函【2018】54號(hào)批復(fù)；2、本案訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。
被告漣源市人民政府辯稱，原告的工程項(xiàng)目施工工地上存在很多違章問題，導(dǎo)致在施工便道上發(fā)生混凝土罐車側(cè)翻而造成司機(jī)溺亡事故；因?yàn)榘踩鹿拾l(fā)生在原告的工程項(xiàng)目施工便道上。原告2018年9月28日就收到漣政函【2018】54號(hào)批復(fù)并于10月8日向漣源市人民政府遞交了報(bào)告，其于2019年10月14日提起本案訴訟已超過法定起訴期限。請(qǐng)求人民法院依法駁回原告的起訴。
本院經(jīng)審理查明，2017年11月，原告巴陵公司中標(biāo)漣源市城西生態(tài)文明示范區(qū)河湖水系連通項(xiàng)目第二期工程第一標(biāo)段，該工程項(xiàng)目位于漣源市××甲鄉(xiāng)境內(nèi)。2018年6月4日，旭鑫公司的司機(jī)謝業(yè)波駕駛湘Ａ×××××罐車往原告的工地運(yùn)送混凝土，行駛至工地施工便道與071縣道連接處附近時(shí)，謝業(yè)波倒車駛往工地澆灌現(xiàn)場，罐車墜入河中而致司機(jī)溺亡。事發(fā)后，漣源市人民政府于2018年6月12日成立事故調(diào)查組，該調(diào)查組于2018年9月10日形成調(diào)查報(bào)告并報(bào)請(qǐng)漣源市人民政府審批。2018年9月25日，漣源市人民政府作出漣政函［2018］54號(hào)《關(guān)于漣源市旭鑫混凝土有限公司“6.4”淹溺事故調(diào)查處理意見的批復(fù)》，同意事故調(diào)查組對(duì)事故原因的分析和事故性質(zhì)的認(rèn)定，認(rèn)定該事故是一起生產(chǎn)安全事故，旭鑫公司和本案原告巴陵公司對(duì)該事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，應(yīng)對(duì)事故相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行行政處罰。原告收到調(diào)查報(bào)告和漣政函［2018］54號(hào)批復(fù)后，于2018年10月8日，向被告漣源市人民政府提交了“關(guān)于請(qǐng)求重新確認(rèn)漣源市旭鑫混凝土有限公司“6.4”淹溺事故責(zé)任的報(bào)告”，在該報(bào)告中原告自述“漣政函［2018］54號(hào)批復(fù)已收悉”，該報(bào)告的附件也包含被訴的漣政函［2018］54號(hào)批復(fù)。之后，原漣源市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定作出（湘婁漣源）安監(jiān)執(zhí)法大隊(duì)罰單〔2019〕號(hào)《行政處罰決定書》，決定對(duì)原告巴陵公司罰款20萬元。原告不服，向婁底市應(yīng)急管理局申請(qǐng)行政復(fù)議。婁底市應(yīng)急管理局于2019年7月11日作出婁應(yīng)急復(fù)決字［2019］1號(hào)行政復(fù)議決定書，維持了行政處罰決定，原告的委托代理人劉敏及工程項(xiàng)目經(jīng)理劉凌于2019年7月18日共同簽收了該行政復(fù)議決定書，于2019年10月11日向雙峰縣人民法院提起行政訴訟。又于2019年10月14日對(duì)被告漣源市人民政府作出的漣政函［2018］54號(hào)批復(fù)向本院提起行政訴訟，請(qǐng)求1、判決確認(rèn)被告于2018年9月25日作出的《漣源市旭鑫混凝土有限公司“6.4”淹溺事故調(diào)查處理意見的批復(fù)》（漣政函【2018】54號(hào)）違法，并撤銷漣政函【2018】54號(hào)批復(fù)；2、本案訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。
另查明，雙峰縣人民法院2019年11月15日作出（2019）湘1321行初69號(hào)行政裁定書，以原告超過起訴期限駁回原告的起訴
判決結(jié)果
駁回原告湖南巴陵水利水電建筑工程有限公司的起訴。
本案不收取案件受理費(fèi)。
如不服本裁定，可在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人人數(shù)提出副本，上訴于湖南省高級(jí)人民法院
合議庭
審判長肖旭寧
審判員童志方
審判員朱衛(wèi)煌
二〇一九年十二月十七日
代理書記員劉聰
判決日期
2020-01-19
