原告湖南巴陵水利水電建筑工程有限公司（以下簡稱巴陵工程公司）不服被告漣源市應急管理局與婁底市應急管理局安全生產管理行政處罰一案，本院于2019年10月11日受理后，由審判員羅正學擔任審判長，與人民陪審員周賽蘭、廖躍紅組成合議庭，由書記員賀軍擔任記錄，經過閱卷、調查，本案現已審理終結
湖南巴陵水利水電建筑工程有限公司與漣源市應急管理局、婁底市應急管理局質量監督檢驗檢疫行政管理:質量監督行政管理(質量監督)一審行政裁定書
案號：（2019）湘1321行初69號
判決日期：2019-11-15
法院：湖南省雙峰縣人民法院
訴訟參與人信息
暫無數據
案件基本情況
原告巴陵工程公司訴稱：原告與漣源市旭鑫混凝土有限公司（以下簡稱旭鑫公司）口頭達成買賣合同，約定由旭鑫公司提供并負責運送商品混凝土至原告的漣源工地。2018年6月4日，旭鑫公司的司機謝業波駕駛罐車（湘Ａ×××××）經071縣道駛向原告的漣源工地，因錯過了工地便道與071縣道連接處，司機從071縣道倒車駛向連接處時，罐車滑入漣水河后側翻而致司機溺亡。2018年9月25日，漣源市政府批示漣源市安全生產監督管理局對淹溺事故定性為生產安全責任事故，并指示該局對原告予以20萬元的經濟處罰。該局遂于2019年3月28日作出（湘婁漣源）安監執法大隊罰單［2019］ｚｈｊ2號行政處罰決定書（單位），決定對原告給予20萬元的行政處罰。原告不服，于2019年4月12日向被告婁底市應急管理局申請行政復議，被告婁底市應急管理局于2019年7月11日作出婁應急復決字（2019）1號行政復議決定書，維持了前述行政處罰決定。原告認為本案二被告認定事實錯誤導致事故定性錯誤，適用法律錯誤，系違法行政行為。原告為維護自身權益，請求法院依法判決：一、確認原漣源市安監局作出的（湘婁漣源）安監執法大隊罰單［2019］ｚｈｊ2號行政處罰決定以及婁底市應急管理局作出的婁應急復決字［2019］1號行政復議決定書違法，并予以撤銷；二、由兩被告承擔本案訴訟費。
被告漣源市應急管理局辯稱：一、原告的工程項目施工便道存在“工地河道上施工便道兩側臨水未設置安全防護欄、未設置安全警示標志；施工便道存在事故隱患未如實記錄和未及時消除；工地上現場管理不到位：便道通行繁多混雜，未安排專人看護、指揮、管理，工地上出現違章行為（便道上倒車行駛和超載行為）未加以提醒和制止”等問題，導致在施工便道上發生混凝土罐車側翻而造成司機溺亡事故，該事故應認定為安全生產事故，原漣源市安全生產監督管理局對原告巴陵工程公司所作的行政處罰是合法的。二、原告提起本案訴訟已超過法定起訴期限。綜前所述，請求法院依法駁回原告的起訴。
被告婁底市應急管理局辯稱：原告巴陵工程公司于2019年7月18日收到了本局作出的行政復議決定書，該復議決定書明確告知其起訴期限為收到復議決定書之日起15日內。原告直到2019年10月11日才提起訴訟，明顯超過了起訴期限。況且，原漣源市安全生產監督管理局對原告作出的行政處罰決定及本局作出的行政復議決定均認定事實清楚，適用法律正確，程序合法。因此，請求法院依法駁回原告的起訴。
經審理查明：2017年11月，原告巴陵工程公司中標漣源市城西生態文明示范區河湖水系連通項目第二期工程第一標段，該工程項目位于漣源市××甲鄉境內。2018年6月4日，旭鑫公司的司機謝業波駕駛湘Ａ×××××罐車往原告的工地運送混凝土，行駛至工地施工便道與071縣道連接處附近時，謝業波倒車駛往工地澆灌現場，罐車墜入河中而致司機溺亡。事發后，漣源市人民政府于2018年6月12日成立事故調查組，該調查組于2018年9月10日形成調查報告并報請漣源市人民政府審批。2018年9月25曰，漣源市人民政府作出漣政函［2018］54號《關于漣源市旭鑫混凝土有限公司“6.4”淹溺事故調查處理意見的批復》，同意事故調查組對事故原因的分析和事故性質的認定，認定該事故是一起生產安全事故，旭鑫公司和本案原告巴陵工程公司對該事故的發生負有責任，并指令原漣源市安全生產監督管理局對事故相關責任單位和責任人進行行政處罰。2019年3月28日，原漣源市安全生產監督管理局依據《安全生產法》第一百零九條第（一）項的規定作出（湘婁漣源）安監執法大隊罰單〔2019〕ｚｈｊ2號《行政處罰決定書》，決定對原告巴陵工程公司罰款20萬元。原告不服，向被告婁底市應急管理局申請行政復議。被告婁底市應急管理局于2019年7月11日作出婁應急復決字［2019］1號行政復議決定書，維持了原行政處罰決定，并書面告知如不服本復議決定，應自收到復議決定書之日起15日內向法院提起行政訴訟。原告的委托代理人劉敏及工程項目經理劉凌于2019年7月18日共同簽收了該行政復議決定書。事后，原告巴陵工程公司于2019年10月11日向本院提起行政訴訟，提出了前述訴訟請求。另查明：原漣源市安全生產監督管理局因機構改革于2019年7月15日變更登記為漣源市應急管理局
判決結果
駁回原告湖南巴陵水利水電建筑工程有限公司的起訴。
案件受理費50元，予以退回。
如不服本裁定，可在裁定書送達之日起十日內，通過本院或直接向婁底市中級人民法院遞交上訴狀，并按對方當事人人數提出副本，上訴于婁底市中級人民法院
合議庭
審判長羅正學
人民陪審員周賽蘭
人民陪審員廖躍紅
二〇一九年十一月十五日
書記員賀軍
判決日期
2019-11-15
