再審申請(qǐng)人恩施城市建設(shè)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱恩施城投）因與被申請(qǐng)人中國(guó)水利水電第四工程局有限公司（以下簡(jiǎn)稱水電四局）及原審第三人中國(guó)光大銀行股份有限公司西寧分行招標(biāo)投標(biāo)買(mǎi)賣合同糾紛一案，不服青海省西寧市中級(jí)人民法院（2020）青01民終628民事判決，向本院申請(qǐng)?jiān)賹彙１驹河?021年3月22日作出（2020）青民申582號(hào)民事裁定，提審本案。本院依法組成合議庭，于2021年5月26日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。再審申請(qǐng)人恩施城投的委托訴訟代理人黃成浩，被申請(qǐng)人水電四局的委托訴訟代理人喇成霖、余道軒，原審第三人中國(guó)光大銀行股份有限公司西寧分行的委托訴訟代理人宋蕾到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)
首頁(yè) /
查企業(yè) /
中國(guó)水利水電第四工程局有限公司 /
恩施城市建設(shè)投資有限公司、中國(guó)水利水電第四工程局有限公司招標(biāo)投標(biāo)買(mǎi)賣合同糾紛民事再審民事判決書(shū)
恩施城市建設(shè)投資有限公司、中國(guó)水利水電第四工程局有限公司招標(biāo)投標(biāo)買(mǎi)賣合同糾紛民事再審民事判決書(shū)
案號(hào)：（2021）青民再36號(hào)
判決日期：2021-09-08
法院：青海省高級(jí)人民法院
訴訟參與人信息
案件基本情況
恩施城投申請(qǐng)?jiān)賹彿Q，（一）二審判決認(rèn)定的基本事實(shí)缺乏證據(jù)證明。二審法院關(guān)于“水電四局放棄投標(biāo)工作的表述不符合招標(biāo)文件規(guī)定的撤回投標(biāo)文件的形式要件，不屬于撤回投標(biāo)文件”的事實(shí)認(rèn)定，缺乏證據(jù)證明。水電四局在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前的期間內(nèi)以書(shū)面形式表示放棄投標(biāo)工作。其“放棄投標(biāo)工作”就是退出投標(biāo)，不再參與投標(biāo)活動(dòng)，已經(jīng)提交的投標(biāo)文件失去效力，實(shí)質(zhì)上就是撤銷已經(jīng)提交的投標(biāo)文件。二審法院在無(wú)任何證據(jù)證明的情況下，僅以水電四局未取回（撤回）《投標(biāo)文件》這個(gè)具體的標(biāo)書(shū)實(shí)物或水電四局未在《澄清函回復(fù)》中明確載明“撤回投標(biāo)文件”這六個(gè)字為由，推斷水電四局未撤回投標(biāo)文件，錯(cuò)誤認(rèn)定其不符合撤回投標(biāo)文件的形式要件，不屬于撤回投標(biāo)文件。二審法院認(rèn)定：“恩施城投于2018年2月26日扣除水電四局交納的1910000元保證金時(shí)已過(guò)投標(biāo)保證金有效期，該扣除行為無(wú)事實(shí)及法律依據(jù)”。（二）二審判決適用法律錯(cuò)誤。二審判決錯(cuò)誤適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十六條及第五十七條第二款的規(guī)定作出判決。（三）二審違反法律規(guī)定，剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)利。請(qǐng)求：撤銷二審判決，維持一審判決。
水電四局辯稱，二審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，應(yīng)當(dāng)駁回恩施城投的全部再審請(qǐng)求。
水電四局向一審法院起訴請(qǐng)求：1．判令恩施城投返還投標(biāo)保證金1910000元；2．判令恩施城投支付1910000元投標(biāo)保證金的利息（從2018年2月26日起截止到起訴前按照同期銀行貸款利率計(jì)算，實(shí)際截止到執(zhí)行完畢之日）；3．判令恩施城投承擔(dān)訴訟費(fèi)用。
一審法院審理查明：2017年9月8日，《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》發(fā)布《利用亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款湖北恩施清江上游環(huán)境治理及生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目投標(biāo)邀請(qǐng)函（招標(biāo)公告）》，該公告顯示招標(biāo)人系恩施城投、招標(biāo)代理是中化建國(guó)際招標(biāo)有限責(zé)任公司中航技國(guó)際貿(mào)易發(fā)展有限公司聯(lián)合體，該公示公告列明合同項(xiàng)下所要承建的工程內(nèi)容、投標(biāo)人的資格要求、遞交投標(biāo)文件的截止時(shí)間為2017年10月10日上午10時(shí)00分，遲交將被拒絕，開(kāi)標(biāo)時(shí)間為2017年10月10日上午10時(shí)00分等內(nèi)容；2017年9月，恩施城投、中化建國(guó)際招標(biāo)有限責(zé)任公司中航技國(guó)際貿(mào)易發(fā)展有限公司聯(lián)合體發(fā)布《中華人民共和國(guó)利用亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款湖北恩施清江上游環(huán)境治理及生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目》［新城區(qū)污水管網(wǎng)（含泵站改造）、三道河、回龍溝河道綜合整治工程（含清淤）、元堡河河道綜合整治工程（含清淤）］招標(biāo)文件，規(guī)定了投標(biāo)有效期：120天（“投標(biāo)資料表”第18.1條），規(guī)定了投標(biāo)保證金的有效期應(yīng)超過(guò)投標(biāo)有效期28天，同時(shí)規(guī)定了招標(biāo)人沒(méi)收投標(biāo)保證金的情形即19.6規(guī)定：“如果發(fā)生下列一種情況，投標(biāo)保證金將會(huì)被沒(méi)收：（1）除‘投標(biāo)人須知’第18.2規(guī)定的情況外，投標(biāo)人在投標(biāo)函中投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)文件”等內(nèi)容；2017年9月28日，中國(guó)光大銀行股份有限公司西寧分行為水電四局參加涉案項(xiàng)目合同號(hào)ＬＣ03、ＬＣ06、ＬＣ07三標(biāo)段的投標(biāo)向恩施城投出具了《投標(biāo)保函》，保函保證金額分別為ＬＣ03標(biāo)段為550000元、ＬＣ06標(biāo)段為800000元，ＬＣ07標(biāo)段為560000元，同時(shí)上述保函列明了書(shū)面索賠時(shí)注明的事項(xiàng)及保函失效的情形；2017年10月9日，水電四局向恩施城投發(fā)出《投標(biāo)函》，明確水電四局分別參加項(xiàng)目合同號(hào)ＬＣ03、ＬＣ06、ＬＣ07三標(biāo)段的投標(biāo)活動(dòng)，分別列明了三標(biāo)段的投標(biāo)報(bào)價(jià)，并列明“我們的投標(biāo)自‘投標(biāo)人須知’第22.1款規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間起在‘投標(biāo)人須知’第18.1款規(guī)定的有效期內(nèi)保持有效，并對(duì)我方具有約束力”。另查，2017年10月10日，涉案項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)活動(dòng)在北京國(guó)誼賓館舉行，2017年11月14日，涉案項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)在北京國(guó)誼賓館舉行；新城區(qū)污水管網(wǎng)（含泵站改造）（合同號(hào)ＬＣ03）《評(píng)標(biāo)報(bào)告及授標(biāo)意見(jiàn)》明確列明，“在評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審期間，水電四局發(fā)來(lái)放棄投標(biāo)的澄清函，因此投標(biāo)被拒絕”；三道河、回龍溝河道綜合整治工程（含清淤）（合同號(hào)ＬＣ06）《評(píng)標(biāo)報(bào)告及授標(biāo)意見(jiàn)》明確列明，“在評(píng)審期間，亞行將收到的恩施……公司質(zhì)疑水電四局和……公司沒(méi)有特殊經(jīng)驗(yàn)業(yè)績(jī)的質(zhì)疑函轉(zhuǎn)給業(yè)主并要求對(duì)質(zhì)疑內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。為防止投標(biāo)人弄虛作假響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，業(yè)主向被質(zhì)疑人水電四局發(fā)出了澄清函，要求被質(zhì)疑人提供投標(biāo)文件中特殊經(jīng)驗(yàn)的業(yè)績(jī)?cè)M(jìn)行審查。到審查截止時(shí)間，水電四局澄清回復(fù)放棄本合同包含的投標(biāo)工作。因此評(píng)標(biāo)委員會(huì)判定被質(zhì)疑人水電四局不能滿足招標(biāo)文件的要求，其投標(biāo)被拒絕”；元堡河河道綜合整治工程（含清淤）（合同號(hào)ＬＣ07）《評(píng)標(biāo)報(bào)告及授標(biāo)意見(jiàn)》明確列明，“在評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審期間，水電四局發(fā)來(lái)放棄投標(biāo)的澄清函，因此投標(biāo)被拒絕”。另2017年10月30日，水電四局向恩施州亞行項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中航技國(guó)際貿(mào)易發(fā)展有限公司發(fā)出《關(guān)于湖北恩施清江上游環(huán)境治理及生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目澄清函的回復(fù)》，明確列明“由于我公司原因，經(jīng)公司研究決定，放棄湖北恩施清江上游環(huán)境治理及生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目ＬＣ03、ＬＣ06、ＬＣ07合同段的投標(biāo)工作”。2018年2月7日，恩施城投向中國(guó)光大銀行股份有限公司西寧分行分別發(fā)出《關(guān)于沒(méi)收〈湖北恩施清江上游環(huán)境治理及生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目ＬＣ03合同〉投標(biāo)人中國(guó)水利水電第四工程局有限公司投標(biāo)保證金的函》《關(guān)于沒(méi)收〈湖北恩施清江上游環(huán)境治理及生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目ＬＣ06合同〉投標(biāo)人中國(guó)水利水電第四工程局有限公司投標(biāo)保證金的函》《關(guān)于沒(méi)收〈湖北恩施清江上游環(huán)境治理及生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目ＬＣ07合同〉投標(biāo)人中國(guó)水利水電第四工程局有限公司投標(biāo)保證金的函》，明確水電四局放棄投標(biāo)工作，依據(jù)招標(biāo)文件19.6第一款之規(guī)定，決定沒(méi)收水電四局的投標(biāo)保證金，并于2018年2月26日，出具保證金執(zhí)行通知書(shū)；2018年3月12日，上述投標(biāo)保證金合計(jì)1910000元由中國(guó)光大銀行股份有限公司西寧分行轉(zhuǎn)賬支付給恩施城投。
一審法院認(rèn)為，在水電四局就涉案合同標(biāo)段的投標(biāo)過(guò)程中，水電四局在對(duì)業(yè)主方提出的問(wèn)題進(jìn)行澄清回復(fù)時(shí)，于2017年10月30日向恩施州亞行項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中航技國(guó)際貿(mào)易發(fā)展有限公司發(fā)出《關(guān)于湖北恩施清江上游環(huán)境治理及生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目澄清函的回復(fù)》，明確列明“由于我公司原因，經(jīng)公司研究決定，放棄湖北恩施清江上游環(huán)境治理及生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目ＬＣ03、ＬＣ06、ＬＣ07合同段的投標(biāo)工作”，該意思表示已經(jīng)明確放棄投標(biāo)工作，故依據(jù)招標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)人沒(méi)收投標(biāo)保證金的情形即19.6條：“如果發(fā)生下列一種情況，投標(biāo)保證金將會(huì)被沒(méi)收：（1）除‘投標(biāo)人須知’第18.2規(guī)定的情況外，投標(biāo)人在投標(biāo)函中投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)文件”的規(guī)定，水電四局應(yīng)對(duì)其在投標(biāo)有效期內(nèi)的撤標(biāo)行為承擔(dān)法律后果，故該筆投標(biāo)保證金不應(yīng)返還。綜上，一審法院認(rèn)為，投標(biāo)保證金是投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求向招標(biāo)人出具的，以一定金額表示的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保，其實(shí)質(zhì)是為了避免因投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)隨意撤回、撤銷投標(biāo)或中標(biāo)后不能提交履約保證金和簽署合同等行為而給招標(biāo)人造成損失，對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)行為產(chǎn)生約束作用，招標(biāo)人的招標(biāo)是一種要約邀請(qǐng)行為，投標(biāo)人作為要約人，向招標(biāo)人遞交投標(biāo)文件后，即意味著響應(yīng)招標(biāo)人發(fā)出的要約邀請(qǐng)，在投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間至招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)，投標(biāo)人不能要求退出競(jìng)標(biāo)或者修改投標(biāo)文件，否則就要承擔(dān)合同訂立過(guò)程中的締約過(guò)失責(zé)任，即投標(biāo)保證金可能被招標(biāo)人沒(méi)收的法律后果，這是投標(biāo)保證金最基本的功能。鑒于此，在本案中，水電四局既已明確表示遵守招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)有效期的規(guī)定，其在2017年10月10日上午10時(shí)00分遞交投標(biāo)文件截止日期后的120天投標(biāo)有效期內(nèi)，于2017年10月30日明確表示放棄投標(biāo)工作，按照投標(biāo)文件規(guī)定，應(yīng)屬?zèng)]收保證金的情形，故水電四局主張返還投標(biāo)保證金1910000元及支付1910000元相應(yīng)利息的主張無(wú)理，不予支持；恩施城投對(duì)此所持辯解意見(jiàn)，符合法律規(guī)定和招標(biāo)文件規(guī)定，予以采納。綜上所述，依照《中華人民共和國(guó)民法總則》第三條、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十五條第二款及《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第九十條之規(guī)定，判決：駁回中國(guó)水利水電第四工程局有限公司的訴訟請(qǐng)求。
水電四局不服一審判決，上訴請(qǐng)求：1．撤銷原審判決；2．改判恩施城投返還1910000元投標(biāo)保證金及利息（從2018年2月26日起截止到起訴前按照同期銀行貸款利率計(jì)算，實(shí)際截止到清償完畢之日）；3．一、二審訴訟費(fèi)由恩施城投承擔(dān)。
二審期間，當(dāng)事人未提交新的證據(jù)。二審審理查明的事實(shí)與一審一致，予以確認(rèn)。
二審法院認(rèn)為，招投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人和招標(biāo)人均應(yīng)遵守招標(biāo)文件的約定和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。本案中，水電四局基于恩施城投要求澄清是否存在業(yè)績(jī)?cè)旒俚那闆r而出具“回復(fù)”，在該“回復(fù)”中雖然水電四局表述“放棄投標(biāo)工作”，但結(jié)合招標(biāo)文件（投標(biāo)人須知）第27條“投標(biāo)人遞交的非應(yīng)業(yè)主要求的澄清一概不予考慮”的約定，水電四局在該“回復(fù)”中表示“放棄投標(biāo)工作”不屬于恩施城投要求澄清的內(nèi)容，不應(yīng)對(duì)恩施城投發(fā)生效力。招標(biāo)文件第24條規(guī)定：投標(biāo)人在遞交招標(biāo)文件后，可通過(guò)遞交書(shū)面通知修改、替換或撤回其投標(biāo)文件，該書(shū)面通知應(yīng)由授權(quán)代表簽字，并附有“投標(biāo)人須知”第20.2條款要求的授權(quán)書(shū)。（1）有關(guān)的信封必須清楚地標(biāo)明“修改”“替換”和“撤回”的字樣。水電四局在“回復(fù)”中“放棄投標(biāo)工作”的表述不符合招標(biāo)文件規(guī)定的撤回投標(biāo)文件的形式要件，且水電四局未有撤回投標(biāo)文件的明確意思表示。同時(shí)，招標(biāo)文件（投標(biāo)人須知）第19條規(guī)定的“投標(biāo)保證金有效期應(yīng)超過(guò)投標(biāo)有效期28天”與國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十六條“投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致”明顯不一致，招標(biāo)文件中相關(guān)內(nèi)容應(yīng)符合行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，故本案投標(biāo)保證金有效期應(yīng)和投標(biāo)有效期一致，即自2017年10月10日起至2018年2月6日止，恩施城投于2018年2月26日扣除水電四局交納的1910000元保證金時(shí)已過(guò)投標(biāo)保證金有效期，該扣除行為無(wú)事實(shí)及法律依據(jù)，案涉投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)予以返還。依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七條第二款“招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書(shū)面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息”之規(guī)定，恩施城投應(yīng)當(dāng)向水電四局按照銀行同期存款利率支付利息。綜上，水電四局的上訴理由部分成立，應(yīng)予支持。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，判決：一、撤銷青海省西寧市城東區(qū)人民法院（2019）青0102民初1850號(hào)民事判決；二、恩施城市建設(shè)投資有限公司于本判決生效之日起十日內(nèi)返還中國(guó)水利水電第四工程局有限公司交納的投標(biāo)保證金1910000元及利息（利息從2018年2月26日起按照中國(guó)人民銀行同期存款利率計(jì)算至實(shí)際付清之日）。
再審審理查明的事實(shí)與原一、二審查明事實(shí)一致，恩施城投、水電四局均不持異議，予以確認(rèn)。
另查，招標(biāo)文件19.4條約定：未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，將根據(jù)“投標(biāo)人須知”第39條的規(guī)定，在中標(biāo)的投標(biāo)人簽署了合同協(xié)議書(shū)并遞交了履約保證金后立即退還。19.6條約定：如果發(fā)生下列任何一種情況，投標(biāo)保證金將被沒(méi)收：（1）除“投標(biāo)人須知”第18.2款規(guī)定的情況外，投標(biāo)人在投標(biāo)函中所規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)文件；（2）中標(biāo)人在規(guī)定期限內(nèi)未能：①根據(jù)“投標(biāo)人須知”第38條的規(guī)定簽訂合同；②根據(jù)“投標(biāo)人須知”第39條的規(guī)定遞交履約保證金。招標(biāo)文件第24條是對(duì)招標(biāo)文件的修改、替換和撤回的約定。招標(biāo)文件第39條是對(duì)履約保證金的約定。
根據(jù)再審申請(qǐng)人恩施城投的再審請(qǐng)求及被申請(qǐng)人水電四局的答辯意見(jiàn)，本案圍繞水電四局的原審訴求進(jìn)行了審理
判決結(jié)果
維持青海省西寧市中級(jí)人民法院（2020）青01民終628號(hào)民事判決。
本判決為終審判決
合議庭
審判長(zhǎng)曲穎
審判員袁有瑋
審判員段旭潔
二〇二一年八月二日
法官助理劉亞楠
書(shū)記員袁媛
判決日期
2021-09-08
