原告上海大和衡器有限公司（以下簡稱大和衡器公司）與被告國電誠信招標有限公司（以下簡稱國電誠信公司）招標投標買賣合同糾紛一案，本院于2020年9月7日立案后，依法適用簡易程序，公開開庭進行了審理。原告大和衡器公司的委托訴訟代理人褚培淳，被告國電誠信公司的委托訴訟代理人徐西華、胡景燕到庭參加訴訟。本案現已審理終結
上海大和衡器有限公司與國電誠信招標有限公司招標投標買賣合同糾紛一審民事判決書
案號：（2020）京0114民初12612號
判決日期：2020-12-30
法院：北京市昌平區人民法院
訴訟參與人信息
案件基本情況
大和衡器有限公司向本院提出訴訟請求：1.判令被告立即向原告返還投標保證金70000元以及70000元為基數自2015年8月25日起至歸還之日止按銀行同期貸款利率計算的利息；2.訴訟費由被告承擔。事實和理由：2015年8月4日，我公司參加“國電蘭州熱電有限責任公司（2×350ＭＷ）‘上大壓小’擴建工程給煤機設備招標”，招標編號：ＧＤＣＸ-ＦＪＺＢ15-224-（01-01），國電誠信公司為招標代理機構，后我公司按照招標標書規定于2015年8月21日向該公司支付了投標保證金70000元。但本次投標結束后，國電誠信公司并未按照招標標書規定將投標保證金返還給我公司，我公司多次與其協商均無果。為了維護我公司合法權益，特起訴至法院，請求判如所請。
國電誠信公司辯稱，1.我公司主體不適格，應駁回大和衡器公司的起訴。我公司作為國電蘭州熱電有限公司（以下簡稱蘭州電廠）的招標代理機構，與該公司簽訂了《國電蘭州熱電有限責任公司熱電聯產“上大壓小”（2×350ＭＷ）超臨界機組改建工程招標代理服務合同》（合同號：ＧＤＣＸ-2010-023），為蘭州電廠該項目提供招標代理服務。2017年3月19日，蘭州電廠向我公司發送關于扣除2×350ＭＷ“上大壓小”異地擴建工程稱重式給煤機非誠信供應商投標保證金的函，載明大和衡器公司違背投標時的承諾，給蘭州電廠造成了經濟損失，要求我公司將大和衡器公司的投標保證金7萬元扣除，并將保證金磚匯給蘭州電廠。收到上述函件后，我公司于2017年12月20日將大和衡器公司的投標保證金7萬元轉匯給蘭州電廠。我公司受蘭州電廠的委托代理招標相關工作，代為收取投標保證金。蘭州電廠作出沒收投標保證金的決定后，我公司遵從其指示已將該保證金匯至蘭州電廠賬戶。大和衡器公司主張我公司返還投標保證金屬主體錯誤，應當駁回起訴。2.大和衡器公司的訴訟請求已過訴訟時效。依照招標文件約定，未中標的投標人的投標保證金，將在招標人與中標人簽訂書面合同后5日內，由招標代理機構將其投標保證金一次性退還給投標人，但最遲不晚于投標保證有效期。投標有效期為自開標日期120日歷日。涉案招標項目開標日期為2015年8月24日，2015年12月22日，投標保證金有效期屆滿。按照法律規定，大和衡器公司起訴時，其訴訟請求已超過訴訟時效。
本院經審理認定事實如下：2015年8月，國電蘭州熱電有限責任公司（2×350ＭＷ）“上大壓小”擴建工程給煤機設備公開招標。招標人為國電蘭州熱電有限責任公司，招標代理機構為國電誠信公司，該設備招標文件包括兩卷，其中第一卷“商務文件”包括招標公告、投標人須知、合同條款、商務附錄、技術規范、圖紙六章內容。第二卷為“技術規范”。
第一卷中，第一章“招標公告”第二條載明：“合格投標人的基本要求如下：”1.2.12財務及業績必須滿足下表的要求（若與招標文件其他部分業績要求不一致，以本條為準）。
序號
分包名稱
投標人財務、資質及業績要求
1
稱重式給煤機
1.投標人的注冊資金須不低于1000萬元人民幣；2.投標人必須至少已有用戶簽署的兩個300ＭＷ及以上等級機組工程使用相同或相似標的物并成功商業運行三年及以上的業績證明
第十條載明：“投標文件截止時間：投標人遞交電子投標文件截止時間為2015年8月24日14:00整（北京時間），逾期或不符合規定的投標文件恕不接受。”第十二條載明：“開標時間和地點：開標時間為2015年8月24日14:00，地點為國電招投標網。”第十三條載明：“投標人投標時必須向國電誠信公司提供本招標文件規定的投標保證金。不得以個人名義電匯投標保證金。平臺上填寫的保證金賬戶名稱、銀行賬號、開戶銀行名稱等相關信息必須準確無誤，保證金移交、退還以此為準。”
第二章“投標人須知”第五條為“投標文件”部分，主要載明：2.5.2.7投標有效期：投標有效期必須不少于從投標截止日期之日起的120天。2.5.2.8投標保證金：投標保證金為投標文件的組成部分之一，投標人必須以投標人自己的名義，按規定的金額向招標代理機構提交投標保證金。投標保證金用于保護本次招標人／招標代理機構免受投標人的行為而引起的風險。2.5.2.8.2投標保證金有效期與投標文件有效期相同。投標保證金必須采用電匯的形式，拒絕其他形式的投標保證金。投標人應于投標截止時間前，從基本賬號中將投標保證金匯入招標代理機構的專用賬戶。2.5.2.8.4發生以下情況之一者，投標保證金將不予返還：投標人在投標截止時間后的投標有效期內撤銷其投標文件；投標人在投標截止時間后的投標有效期內對投標文件作實質性修改；投標人不接受招標文件中有關價格計算錯誤的修正；投標人在投標中違反紀律與保密之規定，或存在腐敗和欺詐行為；投標人接到通知中標后，拒絕簽訂合同（即不按中標時的技術方案、供貨范圍和價格等簽訂合同）；投標人沒有按照招標文件和合同的規定提交履約保證金；投標人沒有按照招標文件的規定繳納招標服務費。2.5.2.8.5未中標的投標人的投標保證金，將在招標人與中標人簽訂書面合同后5日內，由招標代理機構將其投標保證金一次性地退還給投標人，但最遲不晚于投標保證金有效期。2.6.2.8.6中標人的投標保證金，在中標人簽訂合同并按合同規定提交履約保證金5日內，在扣除招標服務費后，由招標代理機構將投標保證金余額一次性退還中標人。
第三章“合同條款”提供了中標后簽訂本項目合同的通用條款，包括合同標的、供貨范圍、合同價格、交貨和運輸、付款等內容。第四章“商務附錄”對履約保函、投標函、差異表等投標文件格式作出了規定。
第五章“技術規范”另卷規定。
招標文件第二卷“技術部分”：設備需求一覽表：給煤機10臺，交貨時間2017年3月；給煤機低電壓穿越裝置10臺，交貨時間2017年3月。第一章“總的要求”第十二條載明：“投標方所提供的給煤機變頻器配套的低電壓穿越裝置必須具備成熟技術、經過實踐檢驗，必須至少已有用戶簽署的兩個300ＭＷ級及以上機組工程使用相同或類似標的物并成功商業運行三年及以上的運行業績。業績證明中需具有第三方電科院出具的最終驗收報告。”第三章“主要技術規范”第二條“技術要求”載明：給煤機變頻器加裝低電壓穿越裝置采用一拖一方式：即一套低電壓穿越裝置對應一臺給煤機變頻器。每臺爐5套，全廠共10套。低電壓穿越裝置需采用南京國臣、北京四方、國電南瑞產品。包括項目背景、項目需求主要內容（服務主體、服務對象、服務內容、服務技術要求）、服務規模：1.每年新增并需要發放硬證書的納稅人約20萬；2.每年服務對象約為100萬（按照2014年底數）、本項目的服務年限：本項目的服務年限自合同簽訂之日起三年。
2015年8月21日，大和衡器公司向國電誠信公司交納投標保證金70000元。2015年8月，大和衡器公司提交《投標文件》，其中包括：商務投標文件、商務投標文件其他附件、商務差異表、交貨期響應表、投標人需要提供的資質文件。針對招標文件第二卷“技術部分”第十二條“投標方所提供的給煤機變頻器配套的低電壓穿越裝置必須具備成熟技術、經過實踐檢驗，必須至少已有用戶簽署的兩個300ＭＷ級及以上機組工程使用相同或類似標的物并成功商業運行三年及以上的運行業績。業績證明中需具有第三方電科院出具的最終驗收報告。”大和衡器公司響應：“上海大和深刻理解和響應上述條款。大家對于‘低電壓穿越裝置’這個最近反復強調的話題已經不陌生了，為此上海大和在2013年1月配合浙能浙江蘭溪電廠在浙江省電力試驗研究生進行測試，在‘低電壓穿越裝置’不采用南京國臣、北京四方和國電南瑞產品的情況下，通過安川Ａ1000高端變頻器完全能實現低電壓穿越功能。該配置不僅從2013年1月在浙能浙江蘭溪電廠4×600ＭＷ超臨界機組使用至今未發生任何斷電現象，保證了機組不間斷運行，而且浙能新疆阿克蘇紡織工業城熱電廠2×350ＭＷ超臨界機組和西北電力設計院ＰＣ總承包古交三期2×660ＭＷ低熱值煤熱電項目都采用安川Ａ1000高端變頻器來替代低電壓穿越裝置，具有低投入和高性價比等顯著特點。詳細解釋請參考序2.3.1”
2015年8月25日，經開標、評標，評標委員會向大和衡器公司簽發澄清文件，要求大和衡器公司提供第三方電科院出具的低電壓穿越最終驗收報告，并提供機組所在電網公司出具的低電壓穿越審查驗收報告。同日，大和衡器公司針對該問題進行回復：“承諾可以提供上述報告。具體請評標專家及招標人查閱以下論述及后附的《上海大和衡器給煤機在浙江省電力試驗研究所測試給煤機低電壓穿越能力的論述報告（最終用戶為浙能蘭溪電廠）》。”
2015年9月29日，國電甘肅電力有限公司向國電蘭州熱電有限責任公司發布《關于國電蘭州熱電有限責任公司“上大壓小”異地擴建工程稱重式給煤機定標的意見》：“你公司“上大壓小”異地擴建工程稱重式給煤機設備已完成開評標工作，根據評委會評標意見，經2015年國電甘肅公司第七次招標管理委員會和第九次總經理辦公會審議通過，定標意見如下：首選中標人為上海大和衡器有限公司，備選中標人為賽摩電器股份有限公司，授標價格209.17萬元。”
2015年10月17日，國電蘭州熱電有限責任公司、西北電力設計院、大和衡器公司在西北電力設計院就簽訂給煤機技術協議召開會議。會議紀要中對會議內容進行了記載“大和衡器公司意見：堅持采用投標澄清文件中所述的低電壓穿越方案，并認為此方案完全滿足給煤機招標文件中關于低電壓穿越裝置所提到的要求。設計院及招標方意見：大和衡器公司無法提供其低電壓穿越裝置第三方電科院的驗收報告，并且設計院與我公司對其提出的技術方案及參數不認可，且一致認為其低電壓穿越方案無法滿足本工程招標文件中提出的技術要求。雙方對以上問題無法達成一致，因此無法簽訂給煤機技術協議。”
2015年11月2日，大和衡器公司向國電蘭州熱電有限責任公司發布《關于給煤機中低電壓穿越裝置的說明》，載明：“我司在澄清文件回復中再次明確表示不響應招標書的該要求，強調采用上海大和的低電壓穿越裝置方案，并詳細列出各項性能參數。……但是，在西北院簽署技術協議過程中，我司希望按照投標書和澄清文件提出的方案簽署技術協議，而貴司堅持要采用第三方廠家的產品簽署技術協議，導致技術協議未能按計劃簽訂。由于我司投標總價中不含有第三方廠家產品的價格，如果追加第三方廠家產品，我司在沒有任何利潤的情況下還需增加35萬元（3.5萬元／臺），我司也考慮與貴司之前良好的合作關系，希望貴司能幫忙分擔其中23萬元。就算這樣我司還盡虧損15%以上。我司懇切的希望貴司能體諒我司的苦衷，共同分憂，并期望在今后能進一步合作，為貴司發展做出綿薄之力。”
2016年8月5日，國電誠信公司受托向賽摩發布了《關于稱重式給煤機的中標通知書》，載明：“經招標人同意，貴方在上述項目中中標，中標金額為2155000元整。”
2017年3月19日，國電蘭州熱電有限責任公司向國電誠信公司發布《關于扣除2×350ＭＷ“上大壓小”異地擴建工程稱重式給煤機非誠信供應商投標保證金的函》載明：“根據國電甘肅電力有限公司《關于國電蘭州熱電有限責任公司“上大壓小”異地擴建工程稱重式給煤機定標的意見》，我公司和首選中標人大和衡器公司開展了合同談判工作。在合同談判過程中，大和衡器公司未按照招標文件‘投標方所提供的給煤機變頻器配套的低電壓穿越裝置必須具備成熟技術、經過實踐檢驗，必須至少已有用戶簽署的兩個300ＭＷ級及以上機組工程使用相同或類似標的物并成功商業運行三年及以上的運行業績。業績證明中需具有第三方電科院出具的最終驗收報告’的要求提供相應證明材料，且大和衡器公司在投標時未對此條款提出差異。我公司在技術協議談判過程中多次要求其提交由第三方電科院出具的給煤機低電壓穿越裝置驗收報告，大和衡器公司始終無法按投標承諾提供驗收報告。經反復洽商，大和衡器公司要求在投標報價基礎上再增加23萬元才能滿足招標文件技術要求，其行為已構成實質性不響應招標文件，導致合同無法簽訂。……鑒于首選中標人違背投標時的承諾，致使我公司與備選中標人簽訂的合同價格高出原受標價6.33萬元（首選和備選中標人，投標價分別為209.17萬元和215.5萬元），給我公司造成了經濟損失，并對工程設計及現場工作造成了較大影響。為此，我公司已將大和衡器公司的不良行為上報國電甘肅電力有限公司及集團公司備案，請貴公司按照相關規定及招標文件要求，將稱重式給煤機招標項目投標人大和衡器公司的投標保證金7萬元扣除，并將保證金轉匯至我公司。”
2017年12月27日，國電誠信公司向國電蘭州熱電有限責任公司轉賬70000元。
2019年4月17日，大和衡器公司向國電蘭州熱電有限責任公司電子郵件送達《申請退還投標保證金事宜》，申請即日起7日內退還投標保證金
判決結果
駁回上海大和衡器有限公司的全部訴訟請求。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條規定，加倍支付遲延履行期間的債務利息。
案件受理費775元，由上海大和衡器有限公司負擔（已履行）。
如不服本判決，可以在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于北京市第一中級人民法院
合議庭
審判員譚舒戈
二〇二〇年九月八日
法官助理蔡文效
書記員王雅楠
判決日期
2020-12-30
