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原告送變電公司向本院提出訴訟請求：1、請求依法判令二被告連帶向原告支付工程款1200萬元，其余部分視為放棄；2、請求依法判令二被告以每筆遲付款項為本金按萬分之一點五的日利率計算違約金，自2014年12月1日起至全部工程款付清之日止（暫計2018年1月1日已發生違約金2028600元）；3、本案全部訴訟費用由二被告承擔。事實和理由：原告于2013年4月18日承建了阿拉善盟嵐山煤炭建材有限責任公司20ＭＷ光伏發電金太陽示范項目建設、安裝工程，且雙方于當日簽訂了書面建筑、安裝施工合同，阿拉善盟嵐山光伏有限公司向原告簽發了項目開工報告等施工材料。原告施工完畢后，二被告卻拒不履行支付工程款義務。為了維護原告的合法權益，現依據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條之規定向貴院起訴，望判如所請。 被告建材公司辯稱，一、案涉《阿拉善盟嵐山建材有限責任公司20ＭＷｐ光伏發電金太陽示范項目建筑、安裝工程施工合同》系無效合同?！墩袠送稑朔ā返谌龡l規定：“在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目報告項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公共安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。前款所列項目的具體范圍和規模標準，由國務院發展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。法律或者國務院對必須進行招投標的其他項目的范圍有規定的，依照其規定”。國家發改委第16號令《必須招標的工程項目規定》附件《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》第二條規定：“不屬于《必須招標的工程項目規定》第二條、第三條規定情形的大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公共安全的項目，必須招標的具體范圍包括：（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎設施項目；……”。案涉光伏發電金太陽項目關系社會公共利益，又系新能源基礎設施項目。根據《招標投標法》第三條、國家發改委第16號令《必須招標的工程項目規定》之規定，工程建設項目必須進行招投標，而案涉項目未進行招投標即簽訂了工程施工合同，故案涉合同系無效合同。二、答辯人已經將案涉合同項下的全部權利義務轉讓于被告光伏公司，且原告對此也同意，故原告向答辯人主張連帶支付工程價款的請求不應得到支持。2013年8月25日，原告、答辯人和光伏公司簽訂了《三方協議》，三方一致同意，答辯人將案涉合同項下的全部權利義務轉讓于光伏公司，由光伏公司繼續履行案涉合同項下的權利義務。故原告請求答辯人與光伏公司連帶向其支付工程款無事實和法律依據。綜上，答辯人懇請貴院依法駁回原告對答辯人的訴訟請求。 被告光伏公司辯稱，一、關于案涉合同效力問題。案涉工程建設項目未進行招投標，根據《招標投標法》第三條、國家發改委第16號令《必須招標的工程項目規定》之規定，案涉合同系無效合同。具體意見同被告建材公司。二、關于案涉合同履行問題。被告建材公司也已詳談。2013年8月25日，原告、答辯人和被告建材公司簽訂了《三方協議》，三方一致同意，被告建材公司將案涉合同項下的全部權利義務轉讓于答辯人。由答辯人和原告繼續履行案涉合同項下的權利義務。故案涉合同的實際履行主體為原告及答辯人。三、關于工程價款支付問題。原告提起訴訟后，向貴院提出工程造價鑒定申請，經內蒙古衡正通價格評估有限責任公司最終評估，嵐山金太陽20ＭＷｐ工程造價為17161769元。按照《三方協議》約定，答辯人為案涉工程建設項目工程價款的支付主體。四、關于違約金支付問題。合同第13.1.1約定“本合同為固定綜合單價合同，計量以施工圖紙為依據”。第13.1.2.3約定“甲乙雙方工程款的最終結算價款以審計單位出具的審計結算報告進行結算”。2020年5月23日，內蒙古衡正通價格評估有限責任公司出具了工程造價的價格評估補充報告書，最終評估嵐山金太陽20ＭＷｐ工程造價為17161769元。故原告訴請的違約金應從價格評估報告書出具的次日，以工程造價17161769元為基數，按照全國銀行同業拆解中心公布的貸款市場利率計算。 反訴原告光伏公司向本院提出訴訟請求：1、依法判令反訴被告承擔違約責任，賠償反訴原告違約金暫定340萬元；2、反訴訴訟費用由反訴被告負擔。事實和理由：2013年4月8日，建材公司作為發包方與作為承包方反訴被告送變電公司簽訂《阿拉善盟嵐山煤炭建材有限責任公司20ＭＷｐ光伏發電金太陽示范項目建筑、安裝工程施工合同》（合同編號：ＬＳＧＦ-2013-001），送變電公司承包阿拉善盟嵐山煤炭建材有限責任公司20ＭＷｐ光伏發電金太陽示范項目建筑、安裝工程，合同約定工程價款暫定1700萬元，開工日期為2013年4月7日，竣工日期為2014年6月15日。合同亦約定了工程質量、完工和竣工驗收、保修、違約責任等。2013年8月25日，建材公司、光伏公司和送變電公司簽訂了《三方協議》，三方一致同意建材公司將《阿拉善盟嵐山煤炭建材有限責任公司20ＭＷｐ光伏發電金太陽示范項目建筑、安裝工程施工合同》項下的權利義務全部轉讓予光伏公司，由光伏公司與建材公司履行合同項下的權利義務。施工完成后，光伏公司發現工程項目存在諸多嚴重質量問題，多次與送變電公司溝通協商，均無果。2017年11月，反訴原告委托包頭冶金建筑研究院對20ＭＷｐ嵐山金太陽示范項目工程部分光伏板支架基礎進行檢測，經檢測，作出如下結論：1、本次檢測的光伏板支架基礎混凝土強度不符合設計要求。2、光伏板支架基礎混凝土表面疏松、漏振、破損現象。3、光伏板支架立柱偏移預埋件錨板中心、連接處焊縫不飽滿、焊縫高度不符合設計要求。4、11＃逆變室散水下沉、開裂，室內地面下沉。因送變電公司承包建設的項目工程存在諸多嚴重質量問題，給光伏公司造成巨大的經濟損失，其行為已構成根本違約，光伏公司要求送變電公司按照合同暫定的工程價款的20%承擔違約金，符合情理。為維護自身合法權益，特提起反訴，請求貴院依法支持光伏公司的反訴請求。2019年7月10日，光伏公司提交書面申請增加其訴訟請求：1、依法判令被反訴人內蒙古送變電有限責任公司承擔因工程質量不合格給反訴人造成的經濟損失暫定800萬元（以最終鑒定結果確定具體反訴請求金額）；2、本、反訴訴訟費、鑒定費及反訴原告為主張權利所發生的其他費用均由反訴被告送變電公司負擔。 反訴被告送變電公司辯稱，1、對于反訴原告的訴訟請求，我們認為無事實及法律依據。反訴被告施工工程經過驗收已經并網發電，質量合格，不存在質量問題。2、本訴被告和原告雖然簽訂過三方協議，但是該協議并未實際履行，本訴被告均應當作為項目的承建主體承擔應付款責任。綜上，請求駁回反訴請求。 被告建材公司針對被告光伏公司的反訴發表意見為，光伏公司的反訴請求成立。1、本案提起反訴之前，已經委托包頭冶金研究院就送變電施工的光伏基礎做了檢測報告，檢測報告載明，光伏支架基礎混凝土強度不符合設計要求，按照太陽能光伏電站驗收規范，第4.2.3條規定，混凝土獨立（條形基礎）的驗收應該符合現行國家標準《混凝土結構工程施工質量驗收規范ＢＧ50204》有關規定?；炷两Y構按照住建部的建筑工程施工質量驗收統一標準的規定，混凝土結構屬于主體結構的范疇，主體結構按照建筑法60條，建筑工程質量管理條例40條，以及雙方簽訂的案涉施工合同約定，地基基礎、主體結構的保修期限為設計使用年限即終身保修，本案案涉的結構設計年限為50年，因此并不受送變電公司是否移交竣工驗收，光伏公司是否使用為由來免除送變電在設計年限使用范圍期限內承擔支架基礎質量的保修責任和民事賠償責任。因此光伏公司就工程質量提起的反訴請求有法律及事實依據。 本院經審理認定事實如下：對于當事人沒有爭議的事實，本院予以確認。2013年4月8日，被告建材公司作為發包方（甲方）與作為承包方即原告送變電公司（乙方）簽訂一份《阿拉善盟嵐山煤炭建材有限責任公司20ＭＷｐ光伏發電金太陽示范項目建筑、安裝工程施工合同》（合同編號：ＬＳＧＦ-2013-001），合同發包方處簽有建材公司的印章，承包方處除簽有送變電公司合同專用章外，還簽有內蒙古送變電有限責任公司變電第一工程處印章。合同約定建材公司將20ＭＷｐ光伏發電金太陽示范項目光伏發電并網工程的建筑、安裝工程發包于送變電公司。工程地點在內蒙古自治區阿拉善左旗巴彥浩特鎮境內。一方根據本合同發給另一方的任何通知，包括批準、證明、同意、確定和請求均應采用書面形式。鋼筋、水泥、各類地材、裝飾材料等建（構）筑物材料，建（構）筑物的照明線纜、燈具、防雷接地材料，建（構）筑物施工各類消耗性材料；方陣接地、穿線管、防火材料、電纜頭及各類施工消耗性材料均由承包方采購。工程開工日期為2013年4月7日，竣工日期為2014年6月15日，合同工期按381天控制。在本合同中，整體工程或其中的單項、單位、分項、分部工程，均從移交發包方之日起按照《建設工程質量管理條例》分別計算保修期，本合同另有規定時除外。其中，建筑工程保修期為：基礎設施施工工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規定的該工程的合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房屋和外墻面的防滲漏，為5年；建筑物電器管線、上下水管線、設備安裝和裝修工程，為2年；建筑物的供熱、供工程為2個采暖期、供冷期；室外的上下水公用工程為2年；道路等公用工程為2年；安裝工程保修期為2年。本合同為固定綜合單價，計量以施工圖紙為依據。詳見附件4.合同工程量清單（附件4合同工程量清單未記載任何工程量）。合同暫定總價17000000元。除非合同另有規定，本合同固定綜合單價在合同有效期間固定不變，不因市場變化因素、政府調整、不可抗力事件或其他任何因素而調整。合同簽訂后開工預付款為合同總價的40%，材料進場后第二次預付款為合同總價的30%，工程驗收并網后付至合同總價款的90%，剩余10%作為工程質量保證金，質保期滿后，未發生質量問題，且雙方無任何爭議時，發包方一次性無息支付全部質保金。如果發包方由于自身原因遲付合同價款，則應就每筆支付款項按萬分之一點五的日利率向承包方支付違約金。合同還對發包方、承包方權利義務、工程實施、安全文明施工管理、保修、工程變更、承包方保險、違約責任、不可抗力、提前終止、爭議解決等事項進行了約定。附件有：1、《工程物資管理及物資代管協議》；2、《工程質量管理與考核協議》；3《工程安全文明施工管理與考核協議》；4、《合同工程量清單》；5、《銀行履約保函》。合同簽訂后，送變電公司組織人員、材料及機械進行施工。 2013年8月25日，建材公司、光伏公司與內蒙古送變電有限責任公司變電第一工程處簽訂《三方協議》，協議約定建材公司將《阿拉善盟嵐山煤炭建材有限責任公司20ＭＷｐ光伏發電金太陽示范項目建筑、安裝工程施工合同》全部轉讓予光伏公司，由光伏公司與送變電公司履行合同的權利義務。 2014年4月8日，光伏公司、送變電公司與監理方內蒙古康沃工程建設建立有限責任公司簽訂《工程建設項目開工報告》，報告載明開工時間為2014年4月8日，計劃竣工時間為2014年6月24日。報告簽訂后，送變電公司繼續組織人員、材料及機械進行施工。2014年6月24日，光伏公司與送變電公司簽訂《阿拉善盟嵐山煤炭建材有限責任公司20ＭＷｐ光伏發電金太陽示范項目建筑、安裝工程施工合同金額確認書》，確認書載明案涉工程已完工，經雙方確認最終合同金額為17000000元。送變電公司庭審陳述案涉工程于2014年10月竣工并網發電，建材公司、光伏公司認可案涉工程竣工并網發電的事實，但何時并網發電在本院指定的期限內未向本院書面說明。案涉工程工程款送變電公司認可累計支付5000000元，建材公司、光伏公司認可已經支付5000000元的事實，對于誰向送變電公司支付的上述款項，雙方均未提供證據證明。 2016年11月25日，建材公司向送變電公司發出《通知函》（阿嵐字〔2016〕9號），通知明確發包方為建材公司，承包方為送變電公司，通知載明送變電公司承建部分工程已完工，要求送變電公司于2016年12月2日將相關施工資料報送審計公司，梳理核對“現場簽證”等資料，否則承擔一切法律責任（包括但不限于雙方結算的遲延、付款的遲延等）。 2017年9月22日，送變電公司向建材公司發出《欠款催收函》，同年9月23日，建材公司進行了復函，并提出工程質量存在問題的事宜。同年10月31日，建材公司向送變電公司發出《告知函》，希望送變電公司指派審計、工程專員全權負責上述項目的審計工作及工程質量問題確認工作，統一組織實際施工單位與建材公司接洽。2017年11月，光伏公司與阿拉善盟晟輝能源技術有限責任公司委托包頭冶金建筑研究院對20ＭＷｐ嵐山金太陽光伏發電示范項目工程、一期30ＭＷｐ光伏并網發電項目工程部分光伏板支架基礎進行了現場檢測。結論如下：1、阿拉善盟20ＭＷｐ嵐山金太陽光伏發電示范項目工程、一期30ＭＷｐ光伏并網發電項目工程本次檢測的光伏板支架基礎混凝土強度不符合設計要求。2、阿拉善盟20ＭＷｐ嵐山金太陽光伏發電示范項目工程、一期30ＭＷｐ光伏并網發電項目工程光伏板支架基礎混凝土表面疏松、漏振、破損現象。3、阿拉善盟20ＭＷｐ嵐山金太陽光伏發電示范項目工程、一期30ＭＷｐ光伏并網發電項目工程光伏板支架立柱偏移預埋件錨板中心、連接處焊縫不飽滿、焊縫高度不符合設計要求。4、嵐山金天陽示范項目工程11＃逆變室散水下沉、開裂，室內地面下沉。 本案在審理過程中，送變電公司申請對案涉20ＭＷｐ光伏發電金太陽示范項目建筑、安裝工程造價進行司法鑒定。內蒙古衡正通價格評估有限責任公司經本院委托作出內衡（阿）評字〔2019〕第280號價格評估報告書，該評估公司將110ＫＶ升壓站即本案不涉及的工程一并作出造價鑒定，嵐山公司對此提出書面異議，本院組織雙方對評估報告書進行質證，發現鑒定機構作出的鑒定結論未將20ＭＷｐ光伏發電金太陽示范項目和110ＫＶ升壓站分開鑒定，送變電公司與嵐山公司均同意內蒙古衡正通價格評估有限責任公司對20ＭＷｐ光伏發電金太陽示范項目建筑、安裝工程造價進行補充鑒定，合議庭合議予以準許。內蒙古衡正通價格評估有限責任公司經本院委托作出內衡（阿）評字〔2020〕第102號價格評估補充報告書，評估嵐山金太陽20ＭＷｐ工程造價于2013年4月8日的成本價格為17161769元。補充鑒定送達后，建材公司提出異議，鑒定公司亦進行了復函要求建材公司對其提出的異議提交書面材料，后建材公司未在本院指定的期限內提交相應的材料。庭審中雙方對補充鑒定報告書無異議。送變電公司為此交納鑒定費70000元

一、被告阿拉善盟嵐山煤炭建材有限責任公司、阿拉善盟嵐山光伏有限公司于本判決生效之日起十日內支付原告內蒙古送變電有限責任公司工程款10300000元，并支付鑒定費70000元； 二、駁回原告內蒙古送變電有限責任公司的其他訴訟請求； 三、駁回被告阿拉善盟嵐山光伏有限公司的反訴請求。 如果未按判決指定的期間履行給付金錢義務，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規定加倍支付遲延期間的債務利息。 本訴案件受理費105972元，由原告內蒙古送變電有限責任公司負擔28165.84元，由被告阿拉善盟嵐山煤炭建材有限責任公司、阿拉善盟嵐山光伏有限公司負擔77806.16元。反訴案件受理費67800元，減半收取33900元，被告阿拉善盟嵐山光伏有限公司預交34000元，退還被告阿拉善盟嵐山光伏有限公司100元，由被告阿拉善盟嵐山光伏有限公司負擔33900元。 不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于內蒙古自治區阿拉善盟中級人民法院

2021-07-30