原告趙令章訴被告濟(jì)寧市人民政府、被告濟(jì)寧市任城區(qū)人民政府唐口街道辦事處、第三人濟(jì)寧市恒泰建設(shè)工程有限公司請(qǐng)求確認(rèn)占地行為違法一案，于2019年6月3日向本院提起行政訴訟。本院于同日立案后，依法向被告及第三人送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2019年7月4日公開開庭審理了本案。原告趙令章，被告濟(jì)寧市人民政府的負(fù)責(zé)人宋恩岱及委托訴訟代理人劉淑閩、張國(guó)慶，被告濟(jì)寧市任城區(qū)人民政府唐口街道辦事處的委托訴訟代理人潘榮奎，第三人濟(jì)寧市恒泰建設(shè)工程有限公司的委托訴訟代理人楊茜到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)
趙令章與濟(jì)寧市人民政府、濟(jì)寧市任城區(qū)人民政府唐口街道辦事處一審行政裁定書
案號(hào)：（2019）魯08行初180號(hào)
判決日期：2021-01-04
法院：山東省濟(jì)寧市中級(jí)人民法院
訴訟參與人信息
案件基本情況
原告趙令章訴稱，原告系濟(jì)寧市任城區(qū)唐口街道辦事處劉屯村村民，合法承包本村集體土地，原告認(rèn)為承包地的性質(zhì)為基本農(nóng)田。2018年12月14日左右，原告所在村的村委人員、被告唐口街道辦人員及評(píng)估人員，找到原告測(cè)量土地，并告知以租代征事宜，但原告未同意。2019年1月4日左右，第三人濟(jì)寧市恒泰建設(shè)工程有限公司的人員開始強(qiáng)制性墊地，在原告承包的農(nóng)田上實(shí)施“山東聯(lián)合新能源汽車產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目建設(shè)。原告所種小麥、樹木等地上附屬物遭到破壞，原告未實(shí)際領(lǐng)取到補(bǔ)償。原告從未見到過(guò)任何關(guān)于土地征收方面的信息，原告通過(guò)申請(qǐng)政府信息公開的方式得知該項(xiàng)目沒(méi)有辦理征地手續(xù)，也沒(méi)有辦理立項(xiàng)及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，占用的土地尚未履行土地征收程序。后原告通過(guò)視頻看到被告2019年4月24日發(fā)布張貼的《濟(jì)寧市人民政府?dāng)M征收土地公告》，原告得知原告承包地被列入擬征收范圍。原告認(rèn)為，原告土地被征收時(shí)間開始于2018年12月，遠(yuǎn)早于被告濟(jì)寧市人民政府發(fā)布擬征收公告的時(shí)間，故二被告在發(fā)布擬征收公告之前就先行強(qiáng)占原告土地，該行為違反征地程序，屬于未批先占，侵害了原告的合法權(quán)益。請(qǐng)求法院確認(rèn)被告未批先占原告承包地，征地程序違法；責(zé)令被告限期拆除違法建筑物，恢復(fù)土地原狀。
被告濟(jì)寧市人民政府辯稱，一、答辯人只是依法發(fā)布了擬征收土地公告，該行為屬于征地準(zhǔn)備工作，對(duì)原告的實(shí)體權(quán)益并未產(chǎn)生影響。二、答辯人沒(méi)有實(shí)施侵害原告權(quán)利的行為。1.答辯人沒(méi)有實(shí)施占用原告承包土地的行為。2.答辯人沒(méi)有批準(zhǔn)他人占用原告承包土地。三、原告的訴請(qǐng)缺乏事實(shí)依據(jù)，依法應(yīng)予駁回。
被告濟(jì)寧市任城區(qū)人民政府唐口街道辦事處辯稱，答辯人不是建設(shè)項(xiàng)目的投資人，也不是占有使用土地的受益人，答辯人針對(duì)涉案部分土地的占用并沒(méi)有作出任何行政行為，本案不屬行政訴訟案件的受案范圍。原告系經(jīng)協(xié)商同意山東聯(lián)合新能源汽車產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目有償使用其承包的涉案土地，屬于平等主體之間的民事法律行為。綜上，原告的訴請(qǐng)缺乏事實(shí)依據(jù)，請(qǐng)求法院駁回原告的起訴。
庭審中，經(jīng)本院釋明，原告當(dāng)庭撤回其請(qǐng)求確認(rèn)被告征地行為違法及限期拆除建筑物、恢復(fù)土地原狀的訴訟請(qǐng)求，即原告本案訴訟請(qǐng)求變更為確認(rèn)二被告非法占地。
經(jīng)審理查明，2019年3月21日，濟(jì)寧市任城區(qū)自然資源局對(duì)山東濟(jì)寧聯(lián)合包裝有限公司非法占用土地進(jìn)行立案調(diào)查。該機(jī)關(guān)查明，山東濟(jì)寧聯(lián)合包裝有限公司未經(jīng)政府批準(zhǔn)于2019年1月18日擅自占用濟(jì)寧市任城區(qū)唐口街道劉屯村、梁北村和嘉祥縣馬集鎮(zhèn)武街村集體土地74854平方米，建設(shè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。該行為違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十三條、第四十四條的規(guī)定。2019年4月4日，濟(jì)寧市任城區(qū)自然資源局依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十二條、第七十六條之規(guī)定，對(duì)該山東濟(jì)寧聯(lián)合包裝有限公司作出濟(jì)任自然資罰決字［2019］3號(hào)行政處罰決定。該決定內(nèi)容為：1、責(zé)令退還非法占用74854平方米土地；2、沒(méi)收在非法占用的土地上新建的24080平方米建筑物和其它設(shè)施；3、對(duì)非法占用的74854平方米土地處以每平方米20元的罰款，罰款金額為1497080元。原告在本案中所訴稱的土地在上述山東濟(jì)寧聯(lián)合包裝有限公司非法占地范圍之內(nèi)
判決結(jié)果
駁回原告趙令章的起訴。
如不服本裁定，可在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于山東省高級(jí)人民法院
合議庭
審判長(zhǎng)原玉紅
審判員惠慧
人民陪審員王靜
二〇一九年八月二日
書記員顏素音
判決日期
2021-01-04
