上訴人自貢市燎原開心農(nóng)場種植專業(yè)合作社（以下簡稱開心農(nóng)場）因與被上訴人麗江華盛建筑有限公司（以下簡稱華盛建司）財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛一案，不服四川省自貢市大安區(qū)人民法院（2020）川0304民初1468號(hào)民事裁定，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭對(duì)本案進(jìn)行了審理
上訴人自貢市燎原開心農(nóng)場種植專業(yè)合作社與被上訴人麗江華盛建筑有限公司財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛二審民事裁定書
案號(hào)：（2021）川03民終135號(hào)
判決日期：2021-04-21
法院：四川省自貢市中級(jí)人民法院
訴訟參與人信息
案件基本情況
開心農(nóng)場上訴請求：依法撤銷一審民事裁定書，裁定大安區(qū)人民法院審理本案。事實(shí)和理由：本案系民事案件，不應(yīng)由行政案件程序進(jìn)行審理。1.華盛建司在明知開心農(nóng)場的合法財(cái)產(chǎn)未得到補(bǔ)償?shù)那闆r下，未經(jīng)允許進(jìn)行破壞、損毀，符合民事侵權(quán)案件的基本特征；2.本案與所涉土地的征收補(bǔ)償沒有關(guān)系，本案所涉財(cái)產(chǎn)是開心農(nóng)場的樹木、建（構(gòu)）筑物等，屬于民事侵權(quán)；3.華盛建司履行施工合同的行為也是民事行為，該行為的合法性不能按行政案件處理；4.大安區(qū)政府的現(xiàn)場辦公會(huì)議紀(jì)要不具行政強(qiáng)制力，不屬于可訴的具體行政行為，也沒有任何行政機(jī)關(guān)對(duì)開心農(nóng)場作出過任何具體行政行為。
華盛建司辯稱，一審法院認(rèn)定事實(shí)正確，證據(jù)充分，適用法律正確，程序合法。開心農(nóng)場原承包經(jīng)營權(quán)的土地在政府征收范圍內(nèi)，土地征收是行政關(guān)系，且與本案有必然聯(lián)系；開心農(nóng)場主要是與政府之間對(duì)附著物等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有達(dá)成一致，屬于土地征收補(bǔ)償過程中對(duì)征地補(bǔ)償?shù)男姓幾h，應(yīng)由行政程序處理；根據(jù)最高人民法院指導(dǎo)性案例，政府的會(huì)議紀(jì)要對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)具有直接影響的情形下，是具有可訴性的；華盛建司繼續(xù)施工并非單純基于承包合同，而是基于行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為。故本案是行政法律關(guān)系，應(yīng)通過行政程序處理。請求駁回開心農(nóng)場的上訴請求，依法維持原裁定。
開心農(nóng)場向一審法院起訴請求：1.依法判決華盛建司賠償其全部損失共計(jì)7164294元；2.本案訴訟費(fèi)由華盛建司承擔(dān)。
一審法院經(jīng)審查認(rèn)為，開心農(nóng)場從自貢市大安區(qū)新民鎮(zhèn)燎原村村民委員會(huì)流轉(zhuǎn)的案涉土地因自貢市公安武警消防警務(wù)暨反恐訓(xùn)練基地、自貢市公安局禁毒情報(bào)中心、自貢市公安局毒品實(shí)驗(yàn)室（以下簡稱反恐基地）等建設(shè)需要被行政機(jī)關(guān)征收，征地組織實(shí)施單位自貢市大安區(qū)人民政府（以下簡稱大安區(qū)政府）、征地承辦單位新民鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱新民鎮(zhèn)政府）已與被征地單位燎原村相關(guān)村組簽訂了《征收土地補(bǔ)償安置協(xié)議》，且新民鎮(zhèn)人民政府已多次與開心農(nóng)場協(xié)商征地補(bǔ)償事宜，并就葡萄酒窖搬遷補(bǔ)償簽訂了協(xié)議，但其他地上附著物、建（構(gòu)）筑物補(bǔ)償未達(dá)成一致。在此情況下，華盛建司作為反恐基地項(xiàng)目的施工單位，其根據(jù)與建設(shè)單位自貢市公安局簽訂的承包合同約定及大安區(qū)政府現(xiàn)場辦公會(huì)會(huì)議紀(jì)要等的要求進(jìn)場施工，即使有損壞開心農(nóng)場的地上附著物、建（構(gòu)）筑物的行為，此行為發(fā)生在征地補(bǔ)償協(xié)商過程中，是行政機(jī)關(guān)履行行政職能產(chǎn)生的結(jié)果，應(yīng)被行政法律關(guān)系包含；至于案涉征地程序的合法性以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性問題，更應(yīng)該通過行政程序進(jìn)行審查，故本案不屬于民事案件的審理范圍。
依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條第四項(xiàng)、第一百五十四條第一款第三項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》第二百零八條第三款之規(guī)定，裁定：駁回原告自貢市燎原開心農(nóng)場種植專業(yè)合作社的起訴。
本案二審期間，開心農(nóng)場提交了兩段手機(jī)錄像，擬證明華盛建司在2020年4月1日就進(jìn)場進(jìn)行了施工，侵犯了開心農(nóng)場的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
華盛建司的質(zhì)證意見為，超過舉證期限，不能作為新證據(jù)使用，對(duì)其真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性也有異議，不予認(rèn)可。
對(duì)于該證據(jù)的真實(shí)性、合法性予以確認(rèn)，但不能達(dá)到開心農(nóng)場的證明目的，本院不予采信。
本院二審查明，四川省人民政府于2019年5月7日、7月17日分別作出川府土（2019）300號(hào)《關(guān)于自貢市2018年第11批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》、川府土（2019）546號(hào)《關(guān)于自貢市2018年第21批城市建設(shè)用地的批復(fù)》，同意對(duì)新民鎮(zhèn)燎原村1、4、5、11、12組及村集體農(nóng)用地征收為國家所有。開心農(nóng)場從燎原村流轉(zhuǎn)的土地在本次征收范圍內(nèi)。后自貢市人民政府發(fā)布征收土地公告，自貢市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布征收補(bǔ)償安置方案公告，并在燎原村第1、4、5、11、12組張貼。大安區(qū)政府作為征地組織實(shí)施單位和被征地單位燎原村第1、4、5、11、12組簽訂了《征收土地補(bǔ)償安置協(xié)議》，并多次與開心農(nóng)場協(xié)商征地補(bǔ)償事宜，但對(duì)地上附著物、建（構(gòu)）筑物的補(bǔ)償未能達(dá)成一致。2020年4月2日，大安區(qū)政府就反恐基地項(xiàng)目召開現(xiàn)場辦公會(huì)，形成會(huì)議紀(jì)要，載明：場內(nèi)“開心農(nóng)場”正在走法律程序，租賃協(xié)議已解除，附著物清理已完成；這個(gè)工程是市里重點(diǎn)項(xiàng)目，明年要投入使用，現(xiàn)在附著物已經(jīng)清點(diǎn)完成，雙方簽字確認(rèn)，賠償?shù)氖掠烧o他們談，施工單位干起走。隨后華盛建司對(duì)開心農(nóng)場進(jìn)行施工，對(duì)地上附著物、建（構(gòu)）筑物進(jìn)行了損壞。2020年12月22日，大安區(qū)政府向開心農(nóng)場送達(dá)《關(guān)于自貢市燎原開心農(nóng)場種植專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)新民鎮(zhèn)燎原村1、4、5、11、12組集體土地地上構(gòu)（建）附著物補(bǔ)償方案的通知》（以下簡稱補(bǔ)償方案通知），告知開心農(nóng)場補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及金額；2021年1月14日送達(dá)《關(guān)于自貢市燎原開心農(nóng)場種植專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)新民鎮(zhèn)燎原村1、4、5、11、12組集體土地地上構(gòu)（建）附著物補(bǔ)償?shù)轿桓嬷獣罚ㄒ韵潞喎Q補(bǔ)償?shù)轿煌ㄖ嬷a(bǔ)償款存入燎原村村委會(huì)的賬戶。開心農(nóng)場對(duì)該兩份通知有異議，于2021年2月10日向自貢市人民政府提起行政復(fù)議申請，現(xiàn)正在復(fù)議過程中
判決結(jié)果
駁回上訴，維持原裁定。
本裁定為終審裁定
合議庭
審判長黃絢麗
審判員曾偉賢
審判員周玉萍
二〇二一年三月十六日
法官助理劉嬡
書記員何小雪
判決日期
2021-04-21
