李正志、陳光惠、李繼紅（簡稱李正志等人）因訴重慶市九龍坡區人民政府（簡稱九龍坡區政府）房屋征收補償決定一案，不服重慶市第五中級人民法院（2017）渝05行初43號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，對本案進行了審理，現已審理終結
李正志李繼紅等與重慶市九龍坡區人民政府國有土地征收補償決定案二審行政判決書
案號：（2017）渝行終429號
判決日期：2017-07-07
法院：重慶市高級人民法院
訴訟參與人信息
暫無數據
案件基本情況
一審法院查明，2016年11月2日，九龍坡區政府作出《關于重慶西站綜合交通樞紐工程農轉非劃地自建房（龍門陣地塊）房屋征收項目的房屋征收決定》（簡稱《征收決定》）并于同日發布《征收公告》對征收決定以及征收補償安置方案（含征收范圍、被征收房屋的評估價格、安置房價格等內容）進行了公示。同日，九龍坡區政府對被征收房屋初步評估結果進行了公示。九龍坡區政府作出《征收決定》前，房屋征收部門對重慶西站綜合交通樞紐工程農轉非劃地自建房（龍門陣地塊）房屋征收項目調查摸底結果進行了公示。李正志戶等人的戶籍均在重慶市九龍坡區華巖西村23號、含23號附1號，其居住的重慶市九龍坡區華巖西村23號（含23號附1號）房屋（無房屋產權證）屬本次征收范圍。該房屋經重慶義國測繪有限公司測繪，被征收房屋面積為391.02平方米。該房屋系重慶市供銷社在上世紀80年代對原九龍坡區西山村五社征地后，允許農轉非人員在指定區域按每人10平方米的土地面積自行修建形成。被征收房屋所在土地的使用權人為重慶市農產品（集團）有限公司。2016年11月9日，重慶華康資產評估土地房地產估價有限責任公司（簡稱華康評估公司）根據重慶市九龍坡區房屋管理局的委托，對本次征收范圍的被征收房屋作出了《重慶西站綜合交通樞紐工程農轉非劃地自建房（龍門陣地塊）房屋征收項目被征收房屋市場價值分戶估價報告》。同日，房屋征收部門將《被征收房屋市場價值分戶估價報告》送達李正志等人。該分戶估價報告按照征收補償安置方案確定的補償方式，房屋征收部門認定該房屋（住宅）建筑面積100平方米，根據2016年11月2日（價值時點）的房地產市場價值為5920元／平方米，估價總值為592000元。李正志等人收到后，未提出復核評估、專家委員會鑒定。在簽約期內房屋征收部門又與李正志等人進行了協商，李正志等人仍未與房屋征收部門達成補償協議。2016年12月13日，九龍坡區政府作出九征字（2016）第021號《重慶市九龍坡區人民政府關于重慶西站綜合交通樞紐工程農轉非劃地自建房（龍門陣地塊）房屋征收項目的征收補償決定》（簡稱《征收補償決定》），決定：一、按照對被征收人就高不就低的補償原則，華巖西村23號房屋征收補償面積為100平方米。如被征收人選擇貨幣安置，根據征收補償安置方案，房屋征收部門按貨幣補償單價5920元／平方米，被征收房屋價值592000元補償被征收人。如被征收人選擇產權調換，房屋征收部門提供位于陽光心悅Ｂ4（54號3棟1單元）10-1（建筑面積89.88平方米，結算單價為5280元／平方米，被征收人應按規定結清被征收房屋與產權調換房屋價值的差價。二、根據《補償安置方案》，如被征收戶選擇產權調換，房屋征收部門按1000元／戶?次的標準，給予被征收戶2次搬遷費，其他有關費用按照《補償安置方案》執行；如被征收戶選擇貨幣安置，房屋征收部門按1000元／戶?次的標準，給予被征收人1次搬遷費，其他有關費用按照《補償安置方案》執行。三、被征收房屋殘值補助面積為291.02平方米，磚混結構，按600元／平方米給予補助。四、責令被征收人在本決定送達之日起15日內自行搬遷，并將九龍坡區華巖西村23號房屋交征收部門拆除。并依法送達李正志等人。李正志等人不服，起訴到法院。
另查明，2017年2月27日，九龍坡區政府作出《關于的更正說明》，將九征字（2016）第021號《征補補償決定》中“經重慶近平工程勘測設計有限公司測繪”的筆誤，更正為“經重慶義國測繪有限公司測繪”。
一審法院認為，根據《國有土地上房屋征收與補償條例》第四條、第二十六條之規定，房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議的，由房屋征收部門報請縣級人民政府作出補償決定。據此，九龍坡區政府享有依法作出本案被訴《征收補償決定》的法定職權和職責。
九龍坡區政府因公共事業建設的需要，依照《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條第（二）項規定的需要征收房屋的情形，決定征收重慶西站綜合交通樞紐工程農轉非劃地自建房（龍門陣地塊）房屋征收項目范圍內的房屋。在征收決定公告后補償過程中，九龍坡區政府對具有資質的評估機構作出的被征收房屋初步評估結果進行了公示。在本案被征收房屋的市場價值分戶估價報告作出后，房屋征收部門向李正志等人送達了分戶估價報告。九龍坡區政府的征收補償程序符合《國有土地上房屋征收與補償條例》第十九條、《重慶市國有土地上房屋征收與補償辦法（暫行）》第十八條及第十九條的相關規定。根據建房［2011］77號《國有土地上房屋征收評估辦法》第二十條、第二十二條之規定，被征收人或者房屋征收部門對評估結果有異議的，應當自收到評估報告之日起10日內，向原房地產價格評估機構提出書面的復核評估申請，并指出評估報告存在的問題。被征收人或者房屋征收部門對原房地產價格評估機構的復核結果有異議的，應當自收到復核結果之日起10日內，向被征收房屋所在地評估專家委員會申請鑒定。本案《分戶估價報告》送達李正志等人后，李正志等人未依法申請復核評估、專家委員會鑒定，故對該《分戶估價報告》應當予以采信。九龍坡區政府九龍坡區政府在房屋征收部門與李正志等人多次溝通、協調無果的情況下，根據房屋征收部門的請示，按照征收補償安置方案確定的被征收人和補充安置人員以及征收補償面積，并以《分戶估價報告》等為據，對李正志等人和第三人作出貨幣補償和房屋產權調換兩種補償方式的《征收補償決定》，符合《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十一條、第二十二條、第二十五條、第二十六條等規定，并無不當。
綜上，九龍坡區政府作出的《征收補償決定》認定事實清楚，證據充分，程序合法。李正志等人請求撤銷本案被訴《征收補償決定》的訴訟理由不成立，對其訴訟請求本院不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條之規定，判決駁回李正志、陳光惠、李繼紅的訴訟請求。本案受理費50元，由李正志、陳光惠、李繼紅負擔。
李正志等人上訴稱，一審判決認定事實錯誤。1、沒有證據證明房屋征收部門安排了負責房屋征收評估項目的注冊房地產估價師進行現場說明；2、評估機構對被征收房屋只存在價格的評估而不存在對面積的評估；3、評估機構選定不是通過被征收人協商選定或隨機選定，分戶評估報告未送達被征收人；4房屋征收部門沒有與上訴人和第三人溝通、協商；5、九龍坡區政府對上訴人和第三人的房屋按照人均20平方米補償沒有任何事實和法律法規依據；6、一審判決適用法律錯誤。應當適用《國有土地上房屋征收與補償條例》第十九條和二十條的規定。請求二審法院撤銷一審行政判決查清事實發回重審。
九龍坡區政府答辯稱：1、一審判決認定事實清楚，適用法律正確。根據《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十六條的規定，九龍坡區政府具有作出《征收補償決定》的法定職權，主體適格。2、九龍區政府作出《征收補償決定》的程序合法。九龍坡區政府作出《征收補償決定》后，依法發布了征收公告及征補方案。華康評估公司作出《初步評估結果》后，九龍坡區房管局將上述初步評估結果向被征收人進行了為期7日的公示，安排了負責本項目的注冊房地產估價師進行現場說明解釋，并將《分戶估價報告》依法送達李正志等被征收人。在征補方案規定的簽約期限內，征收部門工作人員與李正志等人進行了協商，但最終李正志等人未在期限內與征收部門達成補償協議。因此，九龍坡區政府依法作出《征收補償決定》并予以公示和送達，程序合法。李正志等人的上訴理由均不能成立。故請求二審法院駁回上訴，維持原判。
九龍坡區政府在法定舉證期限內向一審法院提供并舉示了如下證據和依據：
1、《征收決定》；
2、《重慶市九龍坡區人民政府關于重慶西站綜合交通樞紐工程農轉非劃地自建房（龍門陣地塊）房屋征收項目的房屋征收公告》；
3、《重慶西站綜合交通樞紐工程農轉非劃地自建房（龍門陣地塊）房屋征收補償安置方案》；
4、征收決定、征收公告及補償安置方案公示照片；
以上證據擬證明九龍坡區政府依法作出了征收決定并發布、公示了征收公告及征收補償安置方案。
5、《重慶西站綜合交通樞紐工程農轉非劃地自建房（龍門陣地塊）房屋征收項目未經登記建筑參照有證房屋初步估價結果》；
6、《城市房屋征收項目初步估價結果公示》及公示照片；
7、《重慶西站綜合交通樞紐工程農轉非劃地自建房（龍門陣地塊）房屋征收項目被征收房屋市場價值分戶估價報告》（第396-2號）及送達回證、照片；
以上證據擬證明九龍坡區政府在作出補償決定前，征收部門對分戶的初步評估結果依法予以了公示，并安排了注冊房地產估價師進行現場解釋說明；征收部門向李正志等人依法送達了分戶評估報告。
8、國有土地上房屋征收談話筆錄；
9、《重慶市九龍坡區房屋管理局關于對重慶西站綜合交通樞紐工程農轉非劃地自建房（龍門陣地塊）未簽約住戶作出征收補償決定的請示》；
10、九征字（2016）第021號《重慶市九龍坡區人民政府關于重慶西站綜合交通樞紐工程（農轉非劃地自建房）房屋征收項目的征收補償決定》及公示照片；
11、《國有土地上房屋征收法律文書送達回證》；
以上證據擬證明李正志等人等被征收人在簽約期限內未能與征收部門達成補償協議，九龍坡區政府依法作出了補償決定并送達了李正志等人等被征收人。
12、105Ｄ房地證2010字第00655號《重慶市房地產權證》；
13、《關于確定房地產評估機構的函》；
14、更正說明、送達回證、四張送達照片。
以上證據擬證明：被征收房屋所在土地的使用權人為重慶市農產品（集團）有限公司，案涉征收項目評估機構的選定程序合法，被訴征收補償決定中“經重慶近平工程勘測設計有限公司測繪”的表述系筆誤，應更正為“經重慶義國測繪有限公司測繪”。
李正志等人在法定舉證期限內向一審法院提供并舉示以下證據：
1、市政府復議決定，擬證明征收決定合法性還在審查中。
2、房屋分戶面積圖，擬證明房屋面積測量沒有經過有權機關得出最終的測量結果。
3、戶口頁兩份，擬證明李正志等人李正志與李繼紅不是一戶，征收補償決定將其作為一戶進行補償錯誤。
經庭審質證，李正志等人對九龍坡區政府舉示的證據4認為不真實，對證據1-3真實性無異議，但合法性、證明目的無法達到，復議機關對征收決定剛作出復議決定，征收決定合法性在審查程序中，房屋征收補償安置方案不合法；證據5-7合法性不認可，評估機構選定程序違法，分戶估價報告沒有對李正志等人合法所有的房屋如實客觀公正進行評估，實體內容違法。評估機構沒有協商或隨機選定違法，李正志等人要兩戶，另一戶未送達分戶評估報告，送達回證、公示照片不真實；證據8、9無法確定真實性，不予認同；證據10真實的，但不具合法性；證據12、13與本案無關聯性；證據14真實性、合法性均不認可，對公示照片內容認為不符合客觀實際。九龍坡區政府對李正志等人舉示的證據1、3認為達不到李正志等人的證明目的，證據2認為無關聯性，真實性、合法性均不認可。
一審法院對上述證據認證如下：九龍坡區政府舉示的證據13系九龍坡區政府作出國有土地上房屋征收決定是的程序內容與本案被訴的《征收補償決定》無關，不予采信；九龍坡區政府舉示的其余證據真實、合法、與本案有關聯，能夠證明九龍坡區政府作出《征收補償決定》的程序、依據及相關事實，依法予以采信。李正志等人舉示的證據1、3達不到李正志等人的證明的目的，但真實、合法、與本案有關聯，對其證明的相關事實依法予以采信；李正志等人舉示的證據2與本案不具有關聯性，依法不予采信。
庭審后一審法院責令九龍坡區政府提交了以下證據：
1、常住人口登記表五份，擬證明李正志等人及第三人戶籍與被征收房屋關系。
2、重慶西站綜合交通樞紐工程農轉非劃地自建房（龍門陣地塊）房屋征收項目調查摸底結果公示表，擬證明對征收房屋、征收補償安置對象、補充安置人員、房屋征收面積和補償面積、用途、修建年代等內容進行了調查并對結果進行了公示。
3、重慶市九龍坡區華巖西村房屋面積測量項目報告，擬證明李正志等人被征收房屋情況。
李正志等人對以上證據質證認為，對九龍坡區政府舉示的證據1真實性無異議，但無法證明是一戶；證據2、3真實性、合法性均不認可。
一審法院對上述證據認證如下：九龍坡區政府舉示的證據真實、合法、與本案有關聯，能夠證明九龍坡區政府作出《征收補償決定》的相關事實，依法予以采信。
前述證據，已隨案移送本院。經審查，一審法院對證據的分析認定正確，據此認定的事實屬實，本院予以確認。二審認定的事實與一審無異
判決結果
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費50元，由上訴人李正志、丁開榮共同負擔。
本判決為終審判決
合議庭
審判長許勇
審判員吳永銘
審判員劉佳佳
二〇一七年七月七日
書記員熊其濤
判決日期
2017-07-07
