上訴人忠縣野鶴鎮(zhèn)中心小學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱野鶴小學(xué)）因與被上訴人重慶市雅博建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱雅博公司）建設(shè)工程施工合同糾紛一案，不服重慶市忠縣人民法院（2020）渝0233民初878號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院于2020年7月10日立案受理后，依法組成合議庭進(jìn)行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)
忠縣野鶴鎮(zhèn)中心小學(xué)校與重慶市雅博建筑工程有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛二審民事判決書
案號(hào)：（2020）渝02民終1678號(hào)
判決日期：2020-09-29
法院：重慶市第二中級(jí)人民法院
訴訟參與人信息
案件基本情況
野鶴小學(xué)上訴請(qǐng)求：1.撤銷重慶市忠縣人民法院（2020）渝0233民初878號(hào)民事判決；2.依法改判駁回雅博公司訴訟請(qǐng)求；3.一、二審訴訟費(fèi)由雅博公司承擔(dān)。事實(shí)及理由:1.《建設(shè)工程施工合同》明確約定為總價(jià)合同，一審認(rèn)定不是總價(jià)合同錯(cuò)誤，且《忠縣野鶴鎮(zhèn)中心小學(xué)校男女生宿舍廁所工程補(bǔ)充協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)充協(xié)議》）中的不下浮12%，只是針對(duì)該工程附屬設(shè)備，不是針對(duì)全部工程；2.一審認(rèn)定雅博公司不支付違約金5600元錯(cuò)誤，因雙方同意工期延至2016年5月15日，而雅博公司一審訴狀中載明2016年6月12日竣工，延誤工期28天，應(yīng)處罰違約金5600元；3.一審認(rèn)定野鶴小學(xué)承擔(dān)工程欠款利息錯(cuò)誤，由于雅博公司延誤工期，工程未能及時(shí)交付使用，造成國(guó)家義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制校舍維修長(zhǎng)效機(jī)制資金專項(xiàng)資金未撥付到位，從而欠付工程款；且雙方已經(jīng)通過(guò)《補(bǔ)充協(xié)議》約定，只有在主管部門已安排資金后野鶴小學(xué)不及時(shí)劃款支付的，才視為違約，現(xiàn)在的情況是預(yù)算調(diào)整專項(xiàng)資金未撥付到位，故野鶴小學(xué)沒有逾期支付工程款，也不存在給付工程欠款利息。
雅博公司辯稱，《建設(shè)工程施工合同》約定的合同總價(jià)57.59萬(wàn)元，《補(bǔ)充協(xié)議》將合同總價(jià)調(diào)整為74.78萬(wàn)元，同時(shí)約定“該工程附屬工程設(shè)備的價(jià)格在甲乙雙方認(rèn)可的基礎(chǔ)上實(shí)行據(jù)實(shí)結(jié)算，不下浮12%”。案涉工程經(jīng)忠縣審計(jì)局、野鶴小學(xué)、雅博公司、審核單位進(jìn)行了結(jié)算審核，審核金額為987663.85元，故該工程的總價(jià)款并非74.78萬(wàn)元；案涉工程已于2016年5月15日完工，因野鶴小學(xué)需做申請(qǐng)工程竣工驗(yàn)收的資料，故工程實(shí)際驗(yàn)收時(shí)間是2016年6月12日；雙方約定了審計(jì)報(bào)告后28日內(nèi)付款，逾期支付的，承擔(dān)資金利息，工程資金的問(wèn)題是野鶴小學(xué)自己解決，不應(yīng)由雅博公司承擔(dān)資金不到位的風(fēng)險(xiǎn)。一審認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，請(qǐng)求駁回上訴，維持原判。
雅博公司向一審法院起訴請(qǐng)求：判令野鶴小學(xué)支付雅博公司工程款461663.85元，并從2017年9月3日起按中國(guó)人民銀行同期同類貸款基準(zhǔn)利率承擔(dān)資金利息。
一審法院認(rèn)定事實(shí)如下：2015年7月7日，野鶴小學(xué)與雅博公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》，約定由雅博公司承建野鶴小學(xué)發(fā)包的“忠縣野鶴鎮(zhèn)中心小學(xué)校新建學(xué)生宿舍廁所工程”，計(jì)劃開工日期為2015年7月10日，計(jì)劃竣工日期為2015年9月30日，資金來(lái)源為“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制校舍維修長(zhǎng)效機(jī)制資金”，合同總價(jià)為57.59萬(wàn)元。嗣后，雅博公司依約組織人員進(jìn)場(chǎng)施工。后因該工程部分設(shè)計(jì)內(nèi)容變更，2015年12月3日，雙方簽訂了《補(bǔ)充協(xié)議》，約定：“1、工程合同總價(jià)由原來(lái)的57.59萬(wàn)元調(diào)整為74.78萬(wàn)元；2、為了保證該工程附屬工程設(shè)備的質(zhì)量，該工程附屬工程設(shè)備的價(jià)格在甲乙雙方認(rèn)可的基礎(chǔ)上實(shí)行據(jù)實(shí)結(jié)算，不下浮12%；3、工程劃款按調(diào)整后的合同總價(jià)并執(zhí)行原合同約定的劃款要求辦理工程劃款。但由于預(yù)算調(diào)整甲方有權(quán)按照主管部門已安排的資金狀況（不大于已安排的資金總額）決定劃款金額；4、除以上1、2、3款協(xié)議外，原合同約定的其他條款一律按原合同要求執(zhí)行，原合同相關(guān)條款跟本協(xié)議1-3款有沖突的，一律以本協(xié)議為準(zhǔn)。”
2016年5月16日，當(dāng)事人雙方及涉案工程監(jiān)理單位共同出具《關(guān)于忠縣野鶴鎮(zhèn)中心小學(xué)校男女生宿舍廁所工程延期說(shuō)明》（以下簡(jiǎn)稱《工程延期說(shuō)明》），載明：“由重慶市雅博建筑工程有限公司承建的忠縣野鶴鎮(zhèn)中心小學(xué)校男女生宿舍廁所工程，由于廁所選址問(wèn)題發(fā)生變化，重新設(shè)計(jì)變更，且建設(shè)方要求增加室外附屬工程等導(dǎo)致我施工單位施工進(jìn)度延期，時(shí)間2015年7月15日開工，至2016年5月15日完工，故往后延期8個(gè)月”。
2016年6月16日，爭(zhēng)議雙方簽訂移交證書，確認(rèn)涉案工程驗(yàn)收合格并移交野鶴小學(xué)投入使用。2017年8月7日，重慶凱弘工程咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱凱弘咨詢公司）向野鶴小學(xué)出具重凱工咨業(yè)〔2017〕760號(hào)《忠縣野鶴鎮(zhèn)中心小學(xué)校新建學(xué)生宿舍廁所工程結(jié)算審核報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《結(jié)算審核報(bào)告》），確認(rèn)涉案工程結(jié)算審定金額為987663.85元。該工程的建設(shè)單位野鶴小學(xué)、施工單位雅博公司、審核單位凱弘咨詢公司以及忠縣審計(jì)局分別在《工程結(jié)算審核定案表》上加蓋印章并簽字確認(rèn)，同意該工程的結(jié)算審定金額為987663.85元。
一審法院認(rèn)為：本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)為《結(jié)算審核報(bào)告》能否作為本案工程款結(jié)算依據(jù)？雅博公司是否應(yīng)按合同約定承擔(dān)逾期竣工違約金5600元？野鶴小學(xué)是否應(yīng)承擔(dān)逾期付款違約損失？分別評(píng)析如下：
當(dāng)事人雙方簽訂《建設(shè)工程施工合同》《補(bǔ)充協(xié)議》雖約定的是合同總價(jià)款，但《補(bǔ)充協(xié)議》第2條也同時(shí)約定了“為了保證該工程附屬工程設(shè)備的質(zhì)量，該工程附屬工程設(shè)備的價(jià)格在甲乙雙方認(rèn)可的基礎(chǔ)上實(shí)行據(jù)實(shí)結(jié)算，不下浮12%”，即雙方已約定涉案工程實(shí)行“據(jù)實(shí)結(jié)算”，并非“包干價(jià)”，故不適用《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十二條“當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持”的規(guī)定。
《工程延期說(shuō)明》中明確載明“由于廁所選址問(wèn)題發(fā)生變化，重新設(shè)計(jì)變更，且建設(shè)方要求增加室外附屬工程等導(dǎo)致我施工單位施工進(jìn)度延期，時(shí)間2015年7月15日開工，至2016年5月15日完工”，即工程延期的原因非雅博公司單方因素造成，且雙方在達(dá)成該協(xié)議時(shí)，涉案工程已經(jīng)完工，故應(yīng)認(rèn)定野鶴小學(xué)已承諾免除雅博公司逾期竣工違約責(zé)任。
依照《建設(shè)工程施工合同》專用條款12.4.1付款周期，“（1）承包方施工基礎(chǔ)完工驗(yàn)收合格后，發(fā)包方向承包方支付合同價(jià)款的10%。（2）主體工程完工驗(yàn)收合格后，發(fā)包方向承包方支付至合同價(jià)款的40%，項(xiàng)目初驗(yàn)收后，發(fā)包方向承包方支付至合同價(jià)款的70%。（3）經(jīng)有權(quán)審計(jì)部門審計(jì)、工程竣工驗(yàn)收合格后，發(fā)包方向承包方支付至審計(jì)后總價(jià)的95%，余下5%作為質(zhì)量保證金。（4）按國(guó)家相關(guān)規(guī)定，工程缺陷責(zé)任期（24個(gè)月）到期后30日發(fā)包人應(yīng)全額退還承包方質(zhì)量保證金。質(zhì)量保證金不計(jì)取資金利息。本工程缺陷責(zé)任期從本工程承包人完成全部工程內(nèi)容驗(yàn)收合格之日或交付發(fā)包方使用之日起計(jì)算。若發(fā)包方資金未按時(shí)到位，承包方必須墊資修建，不得停工。注：若本項(xiàng)目總工期到期后工程仍未竣工，則發(fā)包方按照工程中標(biāo)總價(jià)的0.5‰（每日）收取承包方違約金，并不再支付進(jìn)度款，余下部分進(jìn)度款在工程竣工后進(jìn)行支付。工程竣工經(jīng)審計(jì)部門審核后若欠工程款，一個(gè)月后欠款部分則按中國(guó)人民銀行忠縣支行同期存款利息標(biāo)準(zhǔn)支付本息”和14.2竣工結(jié)算審核“發(fā)包人完成竣工付款的期限：審計(jì)報(bào)告后28日內(nèi)付款。發(fā)包人逾期支付的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率支付資金利息”約定，涉案工程通過(guò)竣工驗(yàn)收，在審計(jì)報(bào)告完成后28日內(nèi)，發(fā)包方即應(yīng)支付工程款，至于資金來(lái)源問(wèn)題，并不構(gòu)成阻卻付款的條件之一。
綜上，雅博公司與野鶴小學(xué)簽訂的《建設(shè)工程施工合同》雖約定為合同總價(jià)，但雙方在嗣后簽訂的《補(bǔ)充協(xié)議》中明確約定了“工程附屬工程設(shè)備的價(jià)格在甲乙雙方認(rèn)可的基礎(chǔ)上實(shí)行據(jù)實(shí)結(jié)算，不下浮12%”。即雙方已約定涉案工程實(shí)行“據(jù)實(shí)結(jié)算”，并非“包干價(jià)”，故對(duì)野鶴小學(xué)抗辯應(yīng)按《建設(shè)工程施工合同》《補(bǔ)充協(xié)議》約定的合同總價(jià)747800元履行，扣除其已支付的526000元，只欠雅博公司工程款221800元的理由不予采納。
案涉工程2016年5月15日完工后，已于同年6月12日經(jīng)工程建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位以及施工單位聯(lián)合驗(yàn)收合格，并于2016年6月16日移交野鶴小學(xué)使用多年。凱弘咨詢公司在接受野鶴小學(xué)的委托后，于2017年8月7日出具《結(jié)算審核報(bào)告》后，雅博公司、野鶴小學(xué)均分別在《工程結(jié)算審核定案表》上加蓋印章并簽字確認(rèn)，且雙方已在簽訂的《建設(shè)工程施工合同》專用條款14.2竣工結(jié)算審核部分約定“發(fā)包人完成竣工付款的期限為審計(jì)報(bào)告后28日內(nèi)付款。發(fā)包人逾期支付的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率支付資金利息”，即對(duì)涉案工程進(jìn)行審核或?qū)徲?jì)，既是雙方約定的結(jié)算方式，也是付款并承擔(dān)資金利息的條件和期限，故《結(jié)算審核報(bào)告》應(yīng)視為涉案工程款的結(jié)算依據(jù)，野鶴小學(xué)應(yīng)按《結(jié)算審核報(bào)告》審定金額，及時(shí)、足額向雅博公司支付尚欠工程款461663.85元。
雅博公司要求野鶴小學(xué)從2017年9月3日起按中國(guó)人民銀行同期同類貸款基準(zhǔn)利率承擔(dān)尚欠工程款的資金利息，符合雙方的約定和《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第六條“當(dāng)事人對(duì)墊資和墊資利息有約定，承包人請(qǐng)求按照約定返還墊資及其利息的，應(yīng)予支持，但是約定的利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)高于中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率的部分除外。當(dāng)事人對(duì)墊資沒有約定的，按照工程欠款處理。當(dāng)事人對(duì)墊資利息沒有約定，承包人請(qǐng)求支付利息的，不予支持”的規(guī)定，故予以支持。但《結(jié)算審核報(bào)告》是2017年8月7日作出的，而依照《建設(shè)工程施工合同》專用條款14.2竣工結(jié)算審核部分“發(fā)包人完成竣工付款的期限為審計(jì)報(bào)告后28日內(nèi)付款。發(fā)包人逾期支付的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率支付資金利息”的約定，其利息應(yīng)從審計(jì)報(bào)告作出28日后，即從2017年9月5日起開始計(jì)算。
因雙方已約定工程總價(jià)的5%作為質(zhì)量保證金，且退還該款的時(shí)間為工程缺陷責(zé)任期（24個(gè)月）到期后30日，期間內(nèi)質(zhì)量保證金不計(jì)取資金利息，故該部分款項(xiàng)（987663.85元×5%）49383.20元應(yīng)從2016年6月12日驗(yàn)收合格后的第26個(gè)月起開始計(jì)算利息，即從2018年7月13日起計(jì)算資金利息。
從2019年8月20日起，因中國(guó)人民銀行已經(jīng)授權(quán)全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心于每月20日公布貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率，原中國(guó)人民銀行貸款基準(zhǔn)利率這一標(biāo)準(zhǔn)取消。因此，從2019年8月20日起，上述款項(xiàng)均只能按全國(guó)銀行間同行業(yè)拆借中心公布的同期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率計(jì)算利息損失。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)民法通則》第八十四條、《中華人民共和國(guó)合同法》第四十四條、第六十條、第七十七條、第一百零七條、第二百六十九條、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第六條、第二十二條之規(guī)定，判決如下：一、限野鶴小學(xué)在本判決生效后十日內(nèi)支付尚欠雅博公司工程款412280.65元，并從2017年9月5日起按中國(guó)人民銀行公布的同期同類貸款利率承擔(dān)資金利息至2019年8月19日；
二、限野鶴小學(xué)在本判決生效后十日內(nèi)退還雅博公司工程質(zhì)量保證金49383.20元，并從2018年7月13日起按中國(guó)人民銀行公布的同期同類貸款利率承擔(dān)資金利息至2019年8月19日；三、從2019年8月20日起，野鶴小學(xué)按全國(guó)銀行間同行業(yè)拆借中心公布的同期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率分別計(jì)算并支付雅博公司工程款412280.65元和質(zhì)量保證金49383.20元的利息損失至付清時(shí)止；四、駁回雅博公司的其他訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)8993.72元，減半收取4496.86元，由野鶴小學(xué)負(fù)擔(dān)。
本院二審期間，雙方當(dāng)事人均未提交新的證據(jù)。二審查明的事實(shí)與一審判決認(rèn)定的事實(shí)相同，本院對(duì)一審判決查明的事實(shí)予以確認(rèn)
判決結(jié)果
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)8993.72元，由上訴人忠縣野鶴鎮(zhèn)中心小學(xué)校負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決
合議庭
審判長(zhǎng)劉紅霞
審判員杜抗洪
審判員黃文革
二〇二〇年八月二十日
法官助理辛華
書記員李蕾
判決日期
2020-09-29
